山东省发展改革委发布民营经济高质量发展典型案例之德州：全链条促进民营经济高质量发展

近年来，德州市聚焦发展壮大民营经济，创新服务机制，优化发展环境，全链条促进民营经济高质量发展，取得明显成效。

一、优化市场环境，让企业安心“进”

（一）贯通准入标准

坚持以《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》为指导，严格执行市场准入负面清单制度，贯彻落实融入和服务全国统一大市场68项重点任务，制定《德州市市场准入隐性壁垒破除行动方案》，持续开展市场准入壁垒排查清理专项行动，确保市场规则更加透明、市场环境更加公平。

（二）规范涉企执法

建立涉企行政检查事项和企业分级分类监管事项2张清单，搭建“德企行”执法检查智慧管理平台，实行“事前报备、扫码入企、全程留痕、企业评价”，最大限度减少重复检查、多头执法。2024 年，全市各级行政执法部门通过平台申请入企执法检查16900次，调研1005次，联合检查2591次，企业反馈6186次，企业满意率99%。

（三）优化“接诉即办”服务水平

拓宽政企沟通渠道，发挥首席政府服务官作用，常态化开展企业大走访活动。完善企业诉求“2110”闭环解决机制，企业诉求2小时响应率、1个工作日答复率均为100%，10天内办结率为99%，平均办理时间仅5.45天。

二、优化投资环境，让企业放心“投”

（一）创新合作机制

完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，深入推进政府和社会资本合作（PPP新机制），拓宽民企参与基础设施领域投资空间，总投资28.8亿元的齐州黄河大桥工程成为新机制实施以来全省首个获批的特许经营跨市项目。建立民间投资重点项目库，通过国家平台向民间资本推介项目42个。

（二）争取政策支持

紧盯政策动向，梳理各专项资金申报要求及典型案例，汇编成册深入研究、超前谋划。建立重点项目常态化谋划储备机制，抓实项目谋划储备工作统筹协调及业务指导。今年以来，为22个民企项目争取超长期特别国债2.86亿元；218个民间投资项目入选市级以上重点项目，占比53 .69%。禹城市生物制造产业集群入选省级战略性新兴产业集群，8家龙头企业均为民营资本；恒力电机等6家民企平台获批省工程研究中心。

（三）强化要素保障

深化“金服制度”改革，累计为企业解决融资需求103.8亿元，储备“金服项目”205个，新增授信165.5亿元。推行“政府+担保+信用 +银行”政府采购合同融资新模式，累计为179家企业放款15.04亿元。 抢抓省里调整新上原料用煤项目煤耗指标政策机遇，预计可为新上项目 提供约400万吨新能源折算煤炭替代指标。在全省率先建立“四级”人才服务专员制度，服务各类人才2.8 万余人次，为企业解决用工8万余人次。在全省率先开展工业项目电力外线投资到规划红线的基础上，完善电力接入工程费用分担机制，实现全市商业、旅游、娱乐、商品住宅四类土地投资到红线政策全覆盖，累计为企业节省资金2141万元。推进天然气市场化改革，出台《工业大用户天然气供应改革试点方案（试行）》，鼓励工业大用户自主选择资源方、供气路径，降低用气成本。

三、优化政务环境，让企业舒心“留”

（一）做好经营主体培育

开展企业信息变更“一件事”改革、企业迁移“一件事”改革，持续落实企业开办“1656”改革，通过提供免费帮办代办、园区就近办、证照联办等多项便利化举措，提高企业设立、变更登记的便利度。开展企业登记网格化服务，主动为企业提供“上门服务”；全省首创“减免 税快速审核”新模式，征免税确认手续实现一键申报、秒速办结；2024年，全市实有企业17.74万户，同比增长率2.28%，居全省第1位。

（二）优化工程建设项目审批

率先探索地热开发利用“五案合一”一件事改革，经验做法被林武书记批示肯定。房地产开发项目“三全”集成服务平台被列入全省住建 系统信息化典型案例。

（三）强化数据汇聚治理

建设完善5大基础库、12个主题库、18个专题库，累计汇聚数据200多亿条。拓展数据开放范围，开放交通运输、社会保障等20个领域40多亿条数据，数据赋能水平显著提升，“镇街数据赋能平台”典型 经验被国务院办公厅发文推广。2024中国开放数林指数评估结果显示，我市位列地级市第1位、全国综合排名第3位。

（四）坚持试点引领

成功入选全省惠企政策“直达快享”改革试点地市，搭建市政策兑现平台，建立全市统一政策清单，凡是可通过“直达快享”方式的政策均要纳入平台管理，提升“即申即享”“免申即享”比率和资金兑付效 率，切实打通政策落实“最后一公里”，让惠企政策精准直达、应享尽享。

（五）推广复信助企

加快建立民营企业信用状况综合评价体系，总结推广信用修复 “ 1100”审核模式，即“提交材料一网通办、问题材料逐一沟通、办理全程零跑腿、修复初审日清零”，推动“信用修复助企增信”落地见效，截至目前累计完成信用修复市级初审1.2万余件。持续推进“信 用+承诺+容缺”三联动极简办改革，全市信用审批事项超过3600项，887项高频事项实现跨域通办。

四、优化服务环境，让企业省心“长”

（一）深化“县镇同权”改革

累计挂牌成立21 个乡镇审批分局， 300 余项高频事项在乡镇实现 “就近办”。

（二）完善梯次培育体系

实施“规下样本企业—小升规企业—创新型中小企业—省级专精特新企业—国家‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯次培育，200家企业升规纳统，培育省级以上创新型中小企业556家、专精特新企业246家、单项冠军23家、瞪羚企业83家。

（三）强化大企、强企带动

持续实施“遍访总部”行动，走访企业总部近300家；大力推动延链、补链、升链战略，通过产业发展规划和发展图谱实现产业链一体 化，与多个城市展开了深度合作，积极延伸产业链条及优化产业布局， 累计落地项目100多个。

（四）推动集聚发展

加强集群企业联络，推动信息共享、企业合作，为产业共性技术研发、产学研合作、创新成果转化、协同采购、区域协同发展等提供直接服务和协调对接服务。新培育4个省级产业集群，“中国竞技装备产业”入选国家产业地标、全省仅2个，禹城市“中国功能糖产业”入选产业高地。

（五）优化产业链发展体系

制定产业发展规划，提出核心技术攻关方向、重大项目布局安排、关键环节补链思路等措施，整合33个工业行业大类为16个产业链群，

设立16个产业秘书处。竞技装备、功能糖等产业入选“中国有影响力 的城市产业名片”，碳基新材料、锂纳电新能源、功能食品等3个产业入选省级特色产业集群，加强型工程塑料、化工新材料产业入选省级支柱雁阵集群，集成电路产业入选全省首批数字产业集群。（德州市发展和改革委员会）