山东践行黄河战略典型案例之九：创新设立黄河流域自贸试验区联盟

案例背景

黄河流域是我国重要的经济地带，也是推动全国区域协调发展的关键区域。2021年9省区总人口、地区生产总值占到全国的29.8%和25.1%，但实际使用外资、外贸进出口仅占全国的15.9%和14.3%。习近平总书记强调要提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。自贸试验区作为制度创新高地，承担着为国家试制度、为地区谋发展的重要职责。因此，按照中共中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出“高水平高标准推进沿黄省（区）自贸试验区建设”要求，省商务厅（自贸办）率先提出组建黄河流域自贸试验区联盟的工作设想，旨在把自贸试验区建设成为黄河流域对外开放的门户、产业链供应链的枢纽、创新创造的高地，与其他开放平台和经济功能区协作联动，共同推动全流域高质量开放发展。

经验做法

2022年8月，由山东省牵头倡议、沿黄9省区政府共同主办的黄河流域自贸试验区联盟启动暨对外开放高质量发展大会在济南成功举办，以“4+5”形式正式成立黄河自贸联盟，拉开了黄河流域开放协同的序幕，奏响了新时代黄河“大合唱”最强音。

突出引领性，率先提出黄河自贸联盟设想。按照中共中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》关于“高水平高标准推进沿黄省（区）自贸试验区建设”要求，省商务厅（自贸办）率先提出组建黄河流域自贸试验区联盟的工作设想，以“4+5”形式（“4”指山东、河南、四川、陕西4个已有自贸试验区省份，“5”指山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏5个未建自贸试验区省区）组建黄河联盟，立足发挥自贸制度创新优势，赋能黄河流域高质量发展。省委、省政府高度重视，省主要领导多次批示、提出要求，省政府分管领导多次研究方案、协调推进。省商务厅（自贸办）坚决贯彻省委、省政府决策部署，牵头会同省发展改革委、省市场监管局等19个省直部门及中央驻鲁单位周密策划、通力协作，牵头组织9省区商务主管部门（自贸办）磋商机制、达成共识；济南、青岛、烟台3个片区所在市政府主动作为、紧密配合，成功推动达成建设黄河自贸联盟共识。2022年8月，黄河流域自贸试验区联盟启动暨对外开放高质量发展大会成功举办，黄河自贸联盟正式成立。

突出权威性，高层推动正式成立黄河自贸联盟。黄河自贸联盟得到商务部的大力支持和沿黄省区的积极响应。商务部党组书记、部长王文涛线上出席联盟大会开幕式并致辞，省委副书记、省长周乃翔，沿黄省区分管领导参加联盟开幕式暨启动仪式。沿黄省区12个自贸片区、15个经济功能区、专家学者、行业协会、科研院校、国内外知名企业等近300人参加相关活动。商务部部长王文涛在致辞中表示，启动黄河流域自贸试验区联盟是深入贯彻落实党中央决策部署、服务国家重大战略的创新举措，也是更好发挥自贸试验区辐射带动作用的生动实践，商务部将充分发挥联盟平台作用，扎实推进跨区域合作和协同创新。省委副书记、省长周乃翔在致辞中表示，山东将充分发挥“陆海统筹、东西互济”区位优势，与兄弟省区共同携手拓展产业合作新空间、提升开放平台新能级、共建商贸物流新通道、共享区域协作新红利。河南省副省长何金平在致辞中表示，黄河流域自贸试验区联盟为沿黄9省区提供很好的开放合作交流平台，必将促进省际资源共享、优势互补、共同发展。

突出创新性，健全完善合作共享机制。紧扣“自贸试验区赋能黄河流域高质量发展”主题，建立完善自贸联盟各项机制制度。聚焦机制共筑，9省区商务主管部门（自贸办）协商建立“轮值推进、联动创新、会议活动、成果发布、信息简报、智库建设、内部管理”7项工作机制，设立轮值主席和秘书处，确定山东省为首届联盟主席省份。聚焦合作共进，9省区签订合作备忘录，在制度协同创新、区域融合发展、产业互利合作、商贸物流合作“四个促进”16项内容方面展开合作。聚焦资源共享，围绕区域政务协同和特色平台服务联合推出“含金量高、惠及面广、协同性强”的56项促进企业发展优质服务事项，合力推进社会信用体系、行政审批服务、知识产权保护、物流运输服务等“一体化”建设。聚焦项目共建，签订30个产业合作项目，涵盖园区合作、供应链管理、文化产业、生物医药、新一代信息技术、先进制造业等领域。黄河自贸联盟将发挥好制度创新赋能的关键作用，推动黄河流域在全国对外开放和高质量发展中发挥更重要作用。

主要成效

联盟组建以来，坚持更好发挥联盟协同实效，赋能企业共享发展“红利”，充分发挥“一体化”区域协作政务服务机制效能，持续推动联盟建设走深走实。

坚持自贸示范引领，区域协同更加便利。山东、河南、四川、陕西4个已有自贸试验区的省份，更加聚焦区域协同深化制度创新，推进更高水平对外开放。山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏5省区经济功能区将优先复制推广4省自贸试验区创新成果，发展遇到的制度性障碍率先在4省自贸试验区探索优化，在开放合作中不断增强黄河流域发展的内生动力。

坚持优化涉企服务，营商环境更加优化。深入推进制度协同创新、区域融合发展、产业互利合作、商贸物流合作4个一体化机制建设。物流运输服务“一体化畅通”合作机制再推进，召开山东港口贸易高质量发展大会，山东港口集团与四川华西集团、沪州老窖集团，与宁夏瑞科、河南盛源、河南投资集团等分别签署战略合作协议，延展山东港口服务链条、扩大港口辐射范围，增强“港口+贸易”发展优势。行政审批服务“一体化通办”合作机制再扩容，云端自贸扩容辐射400多个成员单位；通办事项由高频便民利企事项拓展至各区域特色事项，已实现480项跨省和全省通办事项全覆盖，提供企业登记、工程建设、社会保障等领域60余件次咨询办理业务，有效提升政务服务便捷性与群众办事体验感。社会信用体系“一体化建设”合作机制再添力，依托黄河流域城市信用联盟，推进“信易游”合作模式，通过成立市级信用旅游联盟、建立信用旅游站、出示信用凭证、搭建“信游黄河”展示平台和N个“信易游”应用场景，形成“一盟”“一站”“一平台”“多个应用场景”的黄河流域“信易游”模式。推进社会信用体系“一体化建设”。知识产权保护“一体化协作”合作机制再深化。烟台自贸区邀请沿黄九省（区）企业、服务机构开展知识产权专业人才培训，目前已举办9场，培训人数1000余人。

坚持优势互利互补，产业集群更加壮大。在自贸联盟大会集中签约合作项目30个，覆盖黄河流域发展规划纲要全产业领域。园区合作方面，重点推动葡萄酒数字化协同改革、国际商事调解、综合保税区新业态联动等合作。供应链管理方面，重点推动肉类生鲜食品全程可溯源冷链和全链路服务、数字产业园、新型“购销+服务”一体化、跨境商品资源对接及供应链服务、“大宗商品交易+产融供应链”区域协同联动等合作。文化产业方面，重点推动文化出海、文创产品联合开发等合作。生物医药产业方面，重点推动中医药研发、道地药材基地共建、医药中间体开发利用、创新药研发等合作。新一代信息技术产业方面，重点推动芯片研发设计及模块封装测试、新光电技术等合作。先进制造产业方面，重点推动智能制造科创+中试基地、节能环保产业技术研究等合作。

工作启示

在国际环境更趋复杂严峻、国内改革发展稳定任务更趋艰巨繁重的背景下，山东省商务厅坚持制度创新引领，率先倡议建立黄河自贸联盟，成功举办黄河流域自贸试验区联盟启动暨对外开放高质量发展大会，标志着山东服务黄河重大战略、服务全国开放大局的又一成果落地，彰显了山东省锚定“走在前、开新局”，作为经济大省挑大梁的决心和担当。（山东省商务厅）