破地域限制，优专家资源——济南全面推广工程建设项目跨区域远程异地评标

中国发展网讯  记者高杨报道  记者从济南市发展改革委获悉，近日，为保障济南市跨区域远程异地评标活动规范有序开展，营造公平公正市场环境，济南市发展改革委立足工作实际，结合外地先进经验做法，在充分调研基础上，会同有关部门单位联合印发了《关于全面推广工程建设项目跨区域远程异地评标工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》旨在促进跨区域合作，共享优质专家资源。通过推行跨区域远程异地评标，能够打破地域限制，整合优质评标专家资源，解决部分领域专家数量不足、专业结构不均衡等问题，推进实现跨区域专家资源共享、场地资源共用，切实提升全市招标投标评标专业化水平和质量。同时，《通知》重在维护公平竞争环境，打破评标专家“小圈子”。跨区域远程异地评标能够实现评标场所隔离、专家随机抽取、全程留痕可溯，可有效降低专家被“围猎”风险，避免评标过程中“熟面孔”“人情分”等问题出现，有利于降低人为干预，进一步防范廉政风险，切实维护市场公平竞争秩序。

据了解，《通知》明确了三项重要举措。

分级分类设置跨区域类型。根据项目规模，《通知》设置了跨省和跨市远程异地评标标准，按照“大型项目跨省评、较大项目跨市评、普通项目分散评”要求，常态化推进跨区域远程异地评标。同时，赋予招标人一定自主权，对未达远程异地标准的项目，可自愿申请选择远程异地评标；对达到跨市但未达跨省规模标准的项目，可自愿申请选择跨省远程异地评标。

优化评标专家比例和抽取流程。为防止评标过程“主场化”倾向，保障评标评审公平公正，《通知》对主场评标成员比例设定了上限，明确主场成员不得超过评标委员会总人数的一半；若招标人指派代表参与评标的，应安排在主场评标，并计入主场评标委员会成员人数。同时，评标过程采取“副场+专家”的双随机抽取模式，副场场所抽取依托“济南市跨省远程异地评标副场抽取程序”或“山东省公共资源交易远程异地评标协调系统”进行；评标专家抽取则严格依据其所属地省级有关管理规定执行，避免了人为因素干扰，保障评标过程公开透明、可追溯。

加强应急保障和特殊情形处理。跨区域远程异地评标政策在坚持常态化推行的同时，针对特殊情形项目，建立了“招标人申请—行政监督部门确认”的管理机制。例如，必须专家现场查看样品的项目，或因专业特殊、技术要求复杂、有特殊评标要求的项目，经申请确认后，可不采用跨区域远程异地评标，保证了政策执行的灵活性。同时，加强应急保障，防止网络技术故障、现场特殊情况等因素影响评标工作的正常开展。

另外，与上级政策相比，《通知》差异化主要体现在三个方面。一是区分跨省、跨市评标模式，细化跨省与跨市远程异地评标副场数量、适用范围规模等；二是明确副场抽取程序，包括时间节点和操作流程；三是限定评标委员会成员比例，规定主场成员不得超过总人数的二分之一，且招标人代表担任评标委员会成员的，应在主场评标，并计入主场成员数量。