改革创新蹚出县域经济高质量发展“鱼台路径”

中国经济导报、中国发展网  袁丽、张惠亚、记者尹明波报道  从紧密型县域医共体建设到实施“小学就优、初中进城”教育资源整合改革，从镇街设立“政务服务分中心”到文化旅游业大发展，从获评全国科普示范县、全省首批“整县域推进乡村生态振兴”重点县到11项主要经济指标增速进入全市前6名、26项重点工作排名全市前三……成绩的背后凝聚着山东济宁鱼台县勇于改革探索、善于创新实干的蓬勃朝气，彰显出了鱼台人“担当作为、奋发向上”的新气象和“确保中游、争创一流”的精气神。2022年以来，鱼台县聚焦绿色低碳，集中精力抓经济建设、项目建设和产业发展，突出乡村振兴、城镇建设、文旅融合、民生福祉等重点工作，坚决守牢“一排底线”，努力建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台。在省政府公布的2022年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，鱼台获评“先进县”，可谓实至名归。

今年1-6月，鱼台县GDP增长6.8%,固投增速21.0%、居全市第1位，高技术投资增速85.2%，新增规上服务业企业数量全市并列第2位，二季度全县居民人均可支配收入增长8.2%、全市第2，一季度全县单位GDP能耗下降7.08%、超额完成市定目标，县域经济继续保持高质量发展态势。

坚持工业立县、产业强县，新旧动能加快转换

鱼台县坚持工业立县、产业强县，进一步加大招商引资力度，加快转换新旧动能，推动产业升级成链，助力企业攀登发展，成效显著。

产业能级明显提升。工业支撑力增强，盛发焦化等9家企业生产稳健，中泰煤化天然气制氢等项目竣工投产，宁大钢构成功申报国家级装配式产业基地，依托园区高端化工产业基础形成背靠宁德时代，向工程塑料、锂电新材料两大新兴产业链条延伸的新布局。2022年，全县数字经济营收达15亿元，新增高新技术企业24家、省级以上创新平台7个，引进紧缺人才、高技能人才近千名。

招商引资硕果累累。立足招大引强、延链补链，招商引资取得历史性突破，实际到位内资、利用外资均创历史新高，2022年三季度被授予全市招商引资流动红旗。庚彩化学新材料项目是全市第一个开工建设的50亿元以上产业项目，今年一季度全市高质量发展重大项目建设现场推进会主会场设在该项目现场；总投资均达100亿元的亘元锂电材料一体化项目、莱赛尔纤维项目顺利推进。

助企攀登聚能成势。坚持书记、县长带队现场办公制度，2022年统筹解决企业问题诉求295项，金泰利华、正东化工等18个亿元以上技改项目提速推进，全县新增四上企业139家，心传机电获批国家级重点专精特新“小巨人”、安泰矿山获批国家级专精特新“小巨人”。帮助水发环境、安泰矿山、大洋矿用设备等企业引进28名省级以上高层次人才。

今年上半年，鱼台县6个省级重点项目完成投资13.45亿元、投资完成率94.7%；14个市级产业项目完成投资16亿元、投资完成率87.9%，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。

瞄准功能完善、绿色发展，城乡建设焕发生机

盛夏时节的清晨，治理一新的鱼台县惠河河堤路迎来了熟悉的骑行队伍，车轮飞过，激起鸟鸣阵阵。“河清了岸美了，一路迎着日出、赏着美景、呼吸着新鲜空气，一天的好心情就这样开始了。”骑行队伍中的夫妻档姜秀哲和张娅梅几乎每天沿河骑行，一圈下来65公里，全天神清气爽。河堤路全线贯通后，“机动车+骑行道路”与两岸优美的河湖环境交相辉映，不仅擦亮了鱼台“滨湖水城”的城市生态名片，也将产生良好的社会效益、经济效益金和生态效益。

近年来，鱼台县实施全域水系生态治理，争取农发行、国开行长期低息政策性贷款19.65亿元，对境内7条入湖河流进行生态治理，惠河、南四湖（鱼台段）成功创建省级美丽幸福示范河湖，“河畅、水清、堤固、路通、岸绿、景美”的美丽河湖初具形象。

鱼台县统筹推进城市建设，全面实施乡村振兴战略，居民生活条件和质量日益提升，城市建设焕发出勃勃生机。稻改路北延等5条道路已建成通车，兴鱼大道北延等3条道路正加速建设，古亭路北段等 8 条市政道路升级改造，修筑西支河堤顶道路15.6公里。别家新村等5个安置社区建成交付，11个老旧小区改造全面完工，29个老旧小区正加速施工。城区合流管网和黑臭水体清零顺利通过省市级验收，城市污水处理厂提标改造高标准提前完成，山东理工职业学院鱼台高端产业学院加速建设。新建5G基站256个、智慧社区10个，老砦至张黄燃气次高压管道正式运营通气，城区供热能力达到400万平方米，公共文化综合体等3个项目荣获山东省“泰山杯”奖。

伴随而来的，则是城市管理更加精细——“绿满棠邑·花开鱼台”绿化提升工程全面启动，累计增加绿化面积约 4 公顷，2023年将新建、改建各类公园绿地 13 处，抚琴公园、古运河公园等5处公园建成开放，百草园、百花园农业观光区成为观光打卡点，城市生活垃圾分类深入推进。

聚焦改革开放、全域治理，发展活力显著增强

近日，济宁开源水处理有限公司负责人赵勇琦准备为公司变更经营范围，走进办事大厅，他和众多办事人员一样坐到业务人员身旁，在业务人员帮助下很快就将业务办结。“这种‘肩并肩’的办理方式很新颖，一下拉近了我们的距离。本来以为跑来跑去，一天根本办不完，没想到这么高效。”赵勇琦兴奋地说。

鱼台县将以往分散的办事流程整合为“三大模块”：在大厅主入口处设置“导办咨询区”，根据办事人员需求再引导至对应“综合受理区”，业务人员和办事人员坐在一条板凳上“肩并肩”帮助准备材料，在“后台审批区”业务人员根据要求迅速审核、办结业务。办事人员只需说出“我要干什么”，剩下的整个过程都将有序办理，彻底告别以往“到处问、来回跑”的烦恼。

聚焦改革开放和环境、基层治理，鱼台着力优化营商环境、强化要素保障，县域经济高质量发展活力显著增强。该县创新打造了“综合受理、全科办理”“双下沉、就近办”新模式，在11个镇街设立“政务服务分中心”，“肩并肩综合受理改革”被全国政博会评选为政务服务百佳实践案例。

鱼台还被农业农村部列为秸秆利用重点县，获评省级现代农业强县。“鱼台大米”成功入选“好品山东”品牌，获批筹建国家地理标志产品保护示范区，“鱼台龙虾”获批国家地理标志证明商标，鱼城镇荣获全国“一村一品”示范村镇，张黄镇被认定为省级农业产业强镇。农村人居环境全面提升，培育三星级以上“鱼家美院”2.8万余户、建设率全市最高全省前列，农村生活垃圾分类实现全覆盖，生活污水治理行政村覆盖率达到90%以上、居全市前列，农村改厕实现“应改尽改”全覆盖，获评2022年度全国村庄清洁行动先进县。

目前，鱼台建立了完善高效的县乡村三级寄递物流体系，打造县镇级快递共配中心和50个村级快递示范服务站，消费品下乡、农产品上行渠道更加畅通，行政村公交直达实现全覆盖。全县234个行政村，集体经济全部超10万元。

注重优质均衡、共建共享，民生福祉节节攀升

“以前在县城大医院才能做的检查，自从医共体实行之后直接在乡镇卫生院就可以查，我们在家门口就能享受到县级医院的医疗服务，省心又放心。”提起医共体建设，王庙镇后楼村村民张乃峰竖起了大拇指。

鱼台县持续推进紧密型县域医共体建设，医疗、医保、医药改革联动，实现了医疗资源利用水平和基层医疗服务能力的全面提升，改革经验获评“创新引领，医改惠民”深化医改十大创新举措，获得全省深化医药卫生体制改革真抓实干成效明显县区督查激励。2023年7月29日，该县在全国深化医改经验推广会暨中国卫生发展会议上做了经验介绍。

坚持“以人民为中心”，群众获得感成色更足。鱼台县民生支出占比连续三年保持在80%左右，“小财政”办好“大民生”经验做法在全省推广。教育质量大幅提升，全县本科上线人数连续五年增幅超过10%，职业中专跻身全省职业学校第一方阵。养老、工伤、失业“三险”基本实现全覆盖，城乡居民参保率居全市前列。不止于此，鱼台县还倾情服务“一老一小”，为5.5万名老年人免费健康查体，建成农村幸福院231处，新增托育机构10家，公共文化场馆实现全部免费开放。深入实施文化惠民“百千万”工程，组织送戏下乡、文化志愿演出、农村公益电影放映等文化惠民活动7000余场。

通过大力实施教育资源整合项目，促进城乡教育优质均衡发展，鱼台县目前已撤并农村小学42所，5所初中进城，荣获济宁市2022年上半年重点项目现场观摩“十佳”基础设施和社会民生项目。打造村级邻里中心，集办公、超市、快递、公厕、卫生室、幸福食堂等功能于一体，为群众提供“一站式、综合化”服务，成为各村人气最旺的地方和党建引领乡村振兴的载体阵地。建立城乡“两长”体系，在城市居民小区推选单元长、楼长2220名，农村推选巷长（联户长）5129名，广泛参与基层社会治理。

“去年以来，我们按照‘发展为要、生态优先、群众第一’工作总要求，全面贯彻新发展理念，用初心坚守来路，用担当赢得出路，用实干闯出新路，对标绿色低碳，向资源整合要效益，向理顺体制机制要效率，向深化改革要满意度，推动县域经济高质量发展实现新突破。”鱼台县委书记朱贵友表示。