滨州：全域赋能深改革，城乡共融谱新篇

中国发展网讯  2025年山东省滨州市深入实施以人为本的新型城镇化战略，牢牢把握“推进以人为核心的新型城镇化”的核心要义，聚焦关键领域、狠抓重点突破，多维赋能深化城乡融合机制改革，新型城镇化智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平不断提升。

强化政策引领,推进城镇化水平不断提升

锚定目标抓统筹。将新型城镇化目标与国土空间、产业布局、生态保护等专项规划深度融合，构建“多规合一”实施体系。严格落实省、市新型城镇化工作部署，精准制定《滨州市2025年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》《滨州市潜力地区城镇化水平提升实施方案》，明确责任分工、细化推进路径，确保各项任务落地见效，推动城镇化发展从“规模扩张”向“质量提升”转变。

聚焦项目强支撑。立足城市发展实际与群众需求，精准对接国家、省级政策导向，主动争取优质项目资源。2025年共推动35个项目纳入省新型城镇化项目库，数量占全省总量7%，较上年增长25%，创历史新高；叠加上年结转项目，全市共有70个项目入选省城镇化重点项目库，截至目前累计完成投资93.6亿元，提前完成年度投资计划，项目建设进度与投资效益同步提升。其中，惠民县创新创业产业园项目成功获批省预算内基本建设投资城镇化建设专项资金860万元，为县域城镇化项目提供了有力资金保障。

抢抓试点树标杆。以试点建设为突破口，打造城乡融合发展“滨州样板”。上半年，沿黄地区省级城乡融合发展试验区内，城乡产业协同发展平台实现产值23亿元，累计培育省级以上各类发展平台55个，产业协同效应持续释放；邹平市以省级县城城镇化试点为抓手，聚焦先进制造业培育，打造功能型县城发展范例，多篇典型经验获省发展改革委推广。同时，引导8个省级特色小镇聚焦主导产业发展，上半年实现营业收入77.3亿元，吸纳就业6.7万人，“镇域经济”成为城镇化发展的重要支撑；惠民县成功创建国家级潜力地区城镇化水平提升试点，标志着滨州城镇化试点建设从“省级示范”迈向“国家级突破”。

优化产业结构，绘就产城融合新画卷

推动能源结构绿色变革，打造低碳发展高地。锚定“绿色低碳高质量发展先行区”建设目标，坚决推进落后产能淘汰，累计关停钢铁1738万吨、地炼970万吨、焦化550万吨，转移电解铝产能217.7万吨，产业“含绿量”显著提升。同时，大力发展新能源产业，推广“绿电直供”模式，目前全市新能源及可再生能源装机规模达958.06万千瓦，预计2025年底将突破千万千瓦；省发展改革委正式批复支持滨州打造“全省乃至全国重要的新能源经济发展高地”，鲁北风光储输一体化、魏桥熔盐储能等重点项目加速推进，绿色能源产业正成为滨州高质量发展的“新支柱”。

加快产业转型升级，培育新质生产力。全力推进“5210N”产业集群建设，已培育形成5大千亿级优势产业集群，67项产品产量或市场占有率位居全球或全国第一，产业竞争力持续领跑。在此基础上，加速布局高端装备制造、低空经济等新兴产业，DA40飞机规模化生产项目落地推进，环渤海低空经济集聚区建设启动；氢能、合成生物等未来产业加快培育，产业链条不断延伸。创新驱动能力持续增强，规上工业企业研发活动覆盖率连续两年居山东省首位，全社会研发投入占GDP比重连续四年列全省第一，成功获评“全国科技进步先进市”，为产业转型提供坚实科技支撑。

壮大特色产业集群，激活县域乡村发展活力。坚持“县域经济特色化、特色产业集群化、集群布局园区化”思路，培育形成一批具有全国影响力的特色产业集群——博兴商用厨具、惠民绳网入选“国家级中小企业特色产业集群”，无棣智能电气装备、博兴金属板材等10个集群获评省级特色产业集群，“一县一业、一镇一品”发展格局基本形成。以惠民县李庄镇绳网产业为例，该镇户籍人口5.5万人，常住人口达6.12万人，70%以上人口从事绳网相关产业；依托产业优势建成2000亩绳网产业园，吸纳周边30个村8000余名农民入园就业，其中85%以上职工在镇区购房定居，带动镇区人口年均增长3%，实现“产业兴镇、人口聚镇、产城融合”的良性循环。

增进民生福祉，促进城乡共同繁荣

深化户籍制度改革，打破城乡流动壁垒。全面放开城镇落户限制，实行“经常居住地登记户口”制度，推行“先落户、后就业”零门槛落户模式，针对无房外来人口设立用工单位集体户，彻底解决落户难问题。优化服务流程，实现0项户口迁移业务跨区域“一站式”通办，60项户籍业务上线“滨州微警务”平台，群众可“足不出户”办理业务；年均办理居住证4万张，保障持有人享有与本地居民同等的基本公共服务。

推进公共服务均等化，缩小城乡差距。全面落实义务教育免试就近入学、公办民办学校同步招生政策，随迁子女在流入地接受义务教育比例达100%；大力发展技工教育，全市技工院校在校学生中农村学生占比90%，累计培养技能型人才12.6万人，助力农村劳动力高质量就业。全市46家基层医疗机构达到国家“优质服务基层行”推荐标准，基层医疗机构诊疗量占比达68%，近七成群众选择基层首诊；基本医疗保险参保人数达366.42万人，综合参保率97.42%，城乡医疗保障网络实现“应保尽保”。

加快基础设施一体化，实现城乡互联互通。结合城市更新、老旧小区改造等工作，推动城市市政公用设施向乡镇、农村延伸。全市完成燃气管道更新改造47.85公里；客货邮融合发展覆盖6个县区；市级城乡供水监管平台完成框架搭建，接入19处水源地、20处水厂数据，实现水质、水压24小时实时监测，城乡居民饮水安全保障能力显著增强。全市乡镇、行政村5G网络全覆盖，数字基础设施向农村延伸，为乡村振兴注入“数字动能”。

推动城乡产业协同，激活乡村经济活力。实施农业全产业链提升行动，发展农产品精深加工，培育“滨州小麦”“沾化冬枣”等省级以上知名农产品品牌43个。培育壮大农业龙头企业，推动一二三产融合发展，创建各级现代农业产业园19个、现代农业示范园210个，7家企业入围中国农业企业500强，依托龙头企业联农带农，在市级以上龙头企业从业的农民人数6.59万人。全市480家规模以上农产品加工企业营收达1477亿元，列全省第1位。

下一步，滨州市将持续加强“政策筑基、产业赋能、民生兜底”的立体化改革，正实现从“要素流动”到“功能重构”的城乡融合质变，持续推进城乡体制机制改革取得新质效。（滨州市发展改革委）