选择山东：配套完善的营商条件

张 涛 中国经济导报、中国发展网记者 尹明波

山东的营商环境配套完善，在全国叫的响。这其中，既有山东得天独厚的自然条件和资源优势，也有好客山东人的耿直厚道和担当作为，更源于优秀传统文化对齐鲁大地的熏陶和影响。

投资载体

在山东，承接投资的载体，仅开发区就包括国家级开发区15个、省级经济开发区134个、高新技术产业开发区20个、海关特殊监管区域10个。根据《中国开发区审核公告目录》(2018 年版 )，目前我国共有 219 个国家级经济技术开发区，其中山东共有 15 个经济技术开发区，在数量上位列全国第三位。山东省内的15家国家级经济开发区，包括东营经济技术开发区、滨州经济技术开发区、邹平经济技术开发区、德州经济技术开发区、聊城经济技术开发区、明水经济技术开发区、潍坊滨海经济技术开发区、烟台经济技术开发区、招远经济技术开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区、胶州经济技术开发区、青岛经济技术开发区、日照经济技术开发区、临沂经济技术开发区。

山东承接投资的载体，还有中国（山东）自由贸易试验区。2019 年 8 月 30 日中国（山东）自由贸易试验区揭牌，实施范围为 119.98 平方公里，涵盖济南、青岛、烟台3个片区。试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，是为更好服务对外开放总体战略布局，高标准高质量建设自贸试验区而制定的试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。中国（山东）自由贸易试验区济南片区总面积 37.99 平方公里，涵盖济南国际金融城、济南高新区核心区、唐冶核心区三大片区，其战略定位是：重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。

作为承接投资的载体，山东的“高新技术产业开发区”令人刮目相看。山东省高新区建设始于上世纪 90 年代，近年来立足高新区主导产业，集聚创新资源，培育战略性新兴产业，形成了鲜明的发展特色和优势，在扶持发展高新技术产业、推动特色产业集群建设、带动产业结构调整等方面发挥了重要的引领和带动作用。

此外，山东拥有综保区等海关特殊监管区域 11 个，分别是潍坊、济南、临沂、东营、威海、日照、青岛西海岸、青岛即墨、青岛胶州湾 9 个综合保税区，青岛前湾、烟台 2 个保税港区，数量位居全国第三位。2019 年，海关特殊监管区域全年进出口总值 2006.9 亿元，同比增长 12.6%; 对全年外贸贡献度达 9.8%，增长 0.6%。其中，青岛前湾保税港区外贸进出口总额842.15亿元、总量居青岛市第二，同比增长 23%，增幅居青岛市第一，实现港口货物吞吐量14903万吨，同比增长12.53%；集装箱吞吐量1271万标准箱，同比增长 8.54%。在山东自贸试验区获批不到3个月的时间里，累计新增企业500余户，同比增长34.75%；新增资本总额 237.41 亿元，同比增长 74.76%，自贸试验区的“虹吸效应”正在显现。该区还先后引进了世界500强中远海运集团、浙江物产中大集团，中国500强中储发展集团、大连中升集团、新华锦集团，中国服务业 500 强项目青岛城投集团，橡胶产业龙头企业海南橡胶集团等重点企业。

承接投资的载体，济青烟国际招商产业园也是不错的选择。山东省人民政府办公厅印发《济青烟国际招商产业园建设行动方案 (2020-2025年 )》，提出全面建立“标准地”招商模式，推出净地 104.3 平方公里，精准招引一批世界 500 强及行业领军企业、引擎性项目，聚力打造世界一流、国内领先、特色彰显的优势产业集群集聚高地，引领全省经济质量变革、效率变革、动力变革。

——济南市。净地37平方公里，重点打造整车整机及氢能源高端装备制造、绿色建设、智能制造3大产业集聚区。整车整机及氢能源高端装备制造产业集聚区：位于济南市莱芜经济开发区中南部区域，推出净地13平方公里。大力发展无人驾驶、人工智能、新能源等新技术。到2022年，产业规模达到800亿元；到2025年，落地世界500强及业领军企业项目 5 个，产业规模达到 1600 亿元。绿色建设产业集聚区：位于新旧动能转换先行区北部太平街道庙廊区域，推出净地6平方公里。全面整合绿色建设上下游产业链，打造集绿色设计、绿色建材、绿色智能施工、绿色低碳运营、绿色基础设施为一体的全产业链条，打造具有国际竞争力的绿色建设产业生态圈和绿色低碳智能生产生活先行区。

——青岛市。净地37.3平方公里，重点打造数字科技与智能制造、新能源汽车、智能家电3大产业集聚区。数字科技与智能制造产业集聚区：位于西海岸新区国际经济合作区，推出净地 4.5 平方公里。布局发展数字科技、智能制造两大主导产业。2020年，推进华大智造、海尔星际物联网、以色列开普路检测设备等项目落地建设，产业规模达到50亿元。新能源汽车产业集聚区：分别位于即墨汽车制造产业集聚区和莱西新能源汽车产业集聚区，共计推出净地 21.3 平方公里。加快引进一批新能源汽车整车项目，建设全国乃至全球最大的新能源汽车产业基地。智能家电产业集聚区：位于平度市南村镇家电产业功能区，推出净地11.5平方公里。以海信家电产业园为龙头，大力发展白色家电整机、智能控制终端、数据传输和处理模块等，打造中国智能家电第一镇。

——烟台市。净地30平方公里，重点打造高端化工新材料、海洋生物与医养健康、高端装备制造3大产业集聚区。高端化工新材料产业集聚区：位于烟台开发区大季家街道和潮水镇之间平畅河区域，推出净地 13 平方公里。发挥烟台化工产业园临空临港优势，打造世界级化工新材料产业集聚区。海洋生物与医养健康产业集聚区：分别位于烟台开发区八角街道白银河以北区域、高新区核心区南部、牟平区沁水韩国工业园内，共计推出净地 8 平方公里，打造世界级生物医药产业集聚区、国际生物药谷。高端装备制造产业集聚区：分别位于烟台开发区古现街道磁山周边区域、福山区北部智造芯城，共计推出净地 9 平方公里。着力突破增材制造、减速器、控制器、伺服电机等核心部件和关键软件，打造高端智能装备制造特色功能区、高端机器人、激光智造产业集聚区和环磁山国际科研走廊。

交通物流

山东铁路营运里程达到6589公里，居全国第3位，高速铁路达到1987公里。以山东省会济南为中心，2 小时交通圈覆盖该省高铁沿线城市，通达全国近300个城市。“四纵四横”货运铁路网全面建成，“四纵六横”高速客运铁路网加快构建。其中，“齐鲁号”欧亚班列直达“一带一路”沿线9个国家37个城市。鲁南高铁与京沪高铁、济青高铁、青盐铁路环状贯通,形成“一环双核”高速铁路网, 交通运输部确定为第一批交通强国建设试点地区。

山东公路通车里程达到28.02万公里，居全国第2位，实现了市市通高铁、县县通高速，并正在推动构建 “九纵五横一环七连”高速公路网。

山东海岸线全长3024公里，大陆海岸线长度居全国第2位。沿海一大批深水、专业化、大型化泊位建设完成，沿海港口总泊位数达到597个，其中万吨级以上泊位307个，年货物吞吐量达 16.1 亿吨，居全国第2位，外贸、金属矿石、液体散货吞吐量居全国第 1 位。有600多条海上航线，是唯一拥有青岛、日照、烟台3个吞吐量过4亿吨大港的省份。山东还规划构建 “一纵三横”内河航道网。

山东民用运输机场9个，与欧洲、北美洲、大洋洲、亚洲的多个国家直接通航，形成了“两枢一干六支”的民航运输格局，全省已开通航线 531 条，其中国际航线 82 条（包括洲际直航航线16条）。新建设的青岛胶东国际机场为区域性枢纽机场，山东省最大的对外国际机场，建成后将成为全国八大国际空港枢纽之一，济南、青岛、烟台、威海、临沂机场为国际空港。特别是，山东正打造以济南、青岛为核心的“2+4+N”综合交通枢纽布局，构建“四横五纵”的综合交通大通道，形成“1、2、3、12”综合交通圈（全省相邻各市 1 小时通达，济南与省内各市 2 小时通达，省内各市之间 3 小时通达，通过民航实现省内中心城市与世界主要城市 12 小时通达）。

巨大的交通优势为山东发展提供了难得的机遇。

运营成本

山东陆续出台了所得税减免优惠政策。比如，小型微利企业：自2019年1月1日至2021年12月31日，应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20% 的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过 100万元但不超过 300 万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。投资于种子期、初创期科技型企业：自2018年1月1日起，企业满2年（24个月）的，可以按照投资额的 70% 在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。技术先进型服务企业：自2017年1月1日起，对经认定的技术先进型服务企业（服务外包类），减按 15% 的税率征收企业所得税。自2018年1月1日起，对经认定的技术先进型服务企业（服务贸易类），减按15%的税率征收企业所得税。设备、器具一次性扣除：企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过 500 万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。职工教育经费税前扣除：自2018年1月1日起，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额 8% 的部分，准予在计算企业所得税前扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

增值税减免优惠政策，包括：担保机构从事中小企业信用担保或者再担保业务取得的收入免征增值税，金融机构从小微企业等取得的利息收入免征增值税，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税，金融租赁公司开展售后回租业务承租人回购原房屋、土地权属的，免征契税。山东还规定，2019年1月1日至 2021年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；2019年1月1日至2021年12月31日，对增值税小规模纳税人减按50% 征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

山东在人力成本方面也具有吸引力。比如，企业养老保险单位缴费比例继续按 18% 执行，为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金；延长阶段性降低失业保险费率至 1%；工伤保险基金累计结余可支付月数在 18（含）至 23 个月的统筹地区，以现行费率为基础下调 20%，累计结余可支付月数在 24 个月（含）以上的统筹地区，以现行费率为基础下调 50%。

在科教人才方面，目前山东拥有22个国家级重点实验室，181个国家级企业技术中心 ，36 个国家级工程技术研究中心，51个院土工作站 ，156 所高等院校。山东每年至少拿出 100 亿元财政资金，实施大科学计划、大科学平台建设，全社会研发经费支出占全省 GDP2.5%。山东的人才支撑优势明显，全省劳动年龄人口达 6700 多万，普通高校 在校生230万，拥有全国近一半的高层次海洋科研人员，人才回流态势已经形成，2019年驻鲁院士就新增38.8%。山东已经形成政府办学为主体、社会各界共同参与、公办与民办学校共同发展的格局，而择优重金补贴政策最直接的效果就是强化人力资源服务机构间的竞争，促使其提高服务水平的主动性和积极性整体服务水平的提高，又会增强山东人力资源服务产业整体的竞争优势。

服务体系

对投资者而言，山东的服务体系非常完善。

海关服务优势：青岛海关是山东进出境监督管理机关，负责山东省青岛、枣庄、烟台、济宁、威海、日照、临沂、菏泽 8 市各项海关业务。

检验检疫优势：在内陆、沿海等出入境空港、海港、国家级经济技术开发区和出口加工区等设立了检验检疫机构，形成了海、陆、空，旅检、货检和运输工具检验检疫齐备的全方位出入境检验检疫格局。同时，全省24个国家级重点实验室，11个区域性中心实验室和6个合资合作实验室，形成了包括食品、农产品、禽病、马病、花生检测、转基因检测、石油化工品、机电安全、陶瓷、轮胎、涂料、水泥、棉花、危险品包装、铅笔等多类商品在内的优势检测领域，累计具备检测能力的产品类别830类，8157项。

保税服务优势：3类10个海关特殊监管区域，其中7个综合保税区、2个保税港区、1个出口加工区。2019年海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点扩大到山东省临沂、日照、潍坊、威海等4个综合保税区。一流的港口技术、物流仓储等，创新的行政服务，特色、专业、精致，使得保税港区有能力、有耐力屹立于中国改革开放的高地。

政务服务优势：山东始终致力于构建“亲”“清”新型政商关系，制定政商交往“负面清单”，“敢亲”“真清”，及时为企业排忧解难。领导干部联系服务企业，由省委常委带头，每名省级领导至少联系 1 个符合新旧动能转换方向的重点项目和 2 户民营企业，分别联系 1 个山东驻外省商会和 1 个外省驻鲁商会。山东成立了新旧动能转换重大工程协调推进体系专班和“十强”产业智库。

政策支持方面，2020年山东省政府工作报告明确 : 聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境。重点在深化“放管服”改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。山东超前谋划、精准实施“六稳”30条、稳就业20条、稳外资21条、稳外贸25条、拓展消费市场12条、支持数字经济发展19条、支持企业家干事创业25条，全年为各类市场主体新增减免税费 1500 亿元以上。在开放的政策背后，山东已然形成一种强烈的“磁场效应”，为企业发展营造了良好环境。