“县域经济高质量发展的山东实践”之乳山：找准服务“小切口”，优化营商“大环境”

中国经济导报、中国发展网  马骏、记者尹明波报道  乳山市行政审批服务局聚焦“高质量发展攻坚年”目标任务，坚持稳字当头、稳中求进、进中创优的工作格局，坚定不移落实大抓经济、大抓基层、大抓落实工作部署要求，推动各项服务举措走深走实。2023年在省内率先推行“涉水检测一件事”，改革成果在全省政务服务培训会上做典型经验交流，2024年改革项目入选山东省政务服务领域“揭榜挂帅”活动成果。

精准发力，提升政务服务质效

推进政务服务标准化运行。落实国务院关于推进线下办事“只进一门”工作要求，梳理政务服务中心进驻事项清单，将40个部门的1618个事项统一纳入政务服务中心集中受理，并将出生医学证明首次签发等2个事项纳入政务服务中心进驻事项负面清单，完善清单动态更新、联动管理机制，实现“清单之外无事项”“大厅之外无审批”。开展“每周一事一研讨”活动，逐事项梳理审批的法律依据、申请材料及办事流程，确保业务办理“有法可依、有法必依”，做到“指南之外无材料、流程之外无环节”，今年以来已经开展活动18次，累计精简各项审批材料15份。

推动政务服务规范化管理。坚持“五个第一”工作原则，通过组建“乳快办”审批业务咨询帮办群，完善首问负责和一次性告知制度，建立审批业务“红黄灯”预警台账、“回头看”实地走访、服务态度“投诉评审”等工作机制，实现1720余次业务咨询“第一时间解答”，1342笔业务“第一时间告知”，1645笔业务办理“第一时间审批”，609笔业务办结“第一时间回访”，5起不满意投诉处理“第一时间解决”。

提升政务服务便利化水平。推行服务“不断档”政务模式，将“午间不打烊”“延时服务”“预约服务”有机结合，解决办事群众“上班时间没空办、下班时间没处办”难题，累计服务群众780余人次，服务时长约1500余小时。开展“背包服务队”进社区活动，在综合分析滨海新区群众需求的基础上，组建8人“背包服务队”，以走街串巷、进社区的服务模式，实行“脚板+指尖”政务服务事项上门服务。今年以来，开展活动8次，现场办理业务400余笔，发放宣传材料340余份，服务群众600余人。

聚焦重点，全力服务重点项目

“全面＋精准”，深入开展“管家服务”。以“全托式”帮办代办服务团队成员为基础组建项目管家团队，为每个项目配备一名项目管家，提供一个“专属”政策包，实现全流程“一码通办”，通过“三个一”项目服务机制，为8个项目制定全流程审批事项清单，解决堵点难点问题12个，推动项目早落地、早投产、早实施。成立重点项目跟进组，对全市45个重点项目实行挂图作战，动态跟踪项目进展，对项目开展迫切需要解决的问题，实行交办式管理，强化跟踪督办，实现闭环整改。今年以来，先后走进兴航航天、豪迈重型装备、钰德电镀等12个项目现场，解决各类具体问题7个。

“专班＋联动”，助力项目提速增效。组建海上项目服务专班，每个月召开一次联席会，对项目建设存在问题进行剖析，制定多级审批、流程冗长、军方意见等问题清单，实行销号管理。建立市县两级并联审批机制，同步开展项目用海公示、意见征询、海域使用论证报告评审，实现公示与手续办理同步开展，推动项目用海第一时间获批、项目核准意见1天内办理完成，截至目前，完成国电投、国华等4个海上风电项目用海审批手续。

“容缺＋并联”，优化项目审批流程。抓住土地挂牌公示20天的建设“空白期”，提前介入、靠前指导，变“传统串联”为“模拟并联”，实行施工图容缺预审服务，确保业务“第一时间审批”。打造建设项目联合竣工验收“一件事”应用场景，灵活运用并联审批、容缺受理、告知承诺，将申请材料由原来的45项压减为21项，审批提速53.3％。推行建筑工程施工综合许可“九证合一”，解决施工许可阶段审批“事项多、跑动多、证照多、耗时长”等问题，累计办理业务100余件，办理环节压缩80%以上。

探索创新，创优高效服务环境

探索市场主体住所标准化登记。以市场主体登记信息和不动产登记信息互通共享为基础，强化市场主体登记信息和不动产登记信息双向调用、下载、校验、互认，通过“标准化地址申报+住所承诺制”审批模式，改手动录入为自助填选，截至目前，通过住所标准化端口申报市场主体3297户，登记录入“黑名单”信息17条，提升市场主体登记真实性、准确性。

创新食品经营许可“弹性容缺”审批。把食品经营许可分为食品经营、餐饮、单位食堂三类主体业态，分类梳理审批事项申请材料和现场勘验最低通过标准，通过“降低办事门槛”为企业群众办事提供便利，建立前期弹性打分、容缺审批，后期审管互动、督促整改“审批”模式，切实解决反复整改和勘验审批周期长等问题。截至目前，累计完成食品“弹性容缺”审批68次，一次验收通过率达到96%，群众满意率为100%。

建立登记注册“辅导提醒”机制。对复杂事项涉及的营业执照、经营许可证等所需材料进行整合，形成“一张表单、一套材料、一个窗口”的“批前服务清单”，实现“一件事一次告知”，目前已梳理了90个一件事应用服务场景；完善注册后“双告知”负面清单知识储备库，归纳咨询频率高、办理许可证时容易忽略的风险点11条，制成温馨提示小卡片，在办理营业执照时同步发放，今年以来累计发放600余份，大幅降低企业投资与经营风险。