新形势下幼儿园保教费成本监审经验及难题破解

中国发展网 为进一步规范幼儿园收费行为，根据国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》、山东省发展改革委《关于印发山东省幼儿园保育教育定价成本监审办法的通知》等规定，山东省德州市发展改革委于近期对德州市妇儿中心幼儿园保教费进行了成本监审，对该园2019-2020年度开班情况、收费情况和财务收支情况进行了全面调查核实，对实际发生的各项成本费用进行了审核，核减不应由保教费承担的成本费用，核增应当承担的成本费用。

一、保教费成本核算方法

保教费定价总成本=工资福利支出+商品和服务支出+固定资产折旧+其他支出-其他收入冲抵成本-财政拨款收入

生均保育教育定价成本=保育教育定价总成本÷幼儿标准人数÷ 每年在园月份数

工资福利支出。工资福利支出核减与厨师相关人员支出（不计入保教费成本），包含在编职工工资福利支出、外聘工资福利支出、退休人员工资福利支出、对个人及家庭补助支出。其中应该核减掉厨房人员工资、按比例不应该由单位负担的社保、公积金等，其中社保单位缴纳比例按缴纳基数的30%计算（养老保险单位缴费费率为20%、医疗保险单位缴费比例为8%、工伤保险单位缴费比例为0.2%、生育保险单位缴费比例为0.8%、失业保险单位缴费比例为1%），公积金单位缴纳比例为缴纳基数的12%、职业年金单位缴纳比例为8%）；在编人员工资支出为实发工资。

商品和服务支出。商品和服务支出包括办公费、印刷费、水电费、手续费、取暖费、安保费、劳务费、差旅费、维修（护）费等。核减不应计入保教费成本的伙食费、厨房修缮费等不相关费用。

固定资产折旧。根据《定价成本监审一般技术规范》的相关要求对固定资产折旧进行重新核定，将食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、空调等资产的折旧进行剔除。此处需要注意的是超过固定资产原值50%且发生修理后，使用寿命延长2年以上的固定资产改良支出应予以资本化。

其他收入。应该核减掉代收代缴的接送卡费、生活用品费、保险理赔收入等。

二、幼儿园成本监审的关键点及难题

在园幼儿数量与在园时间的认定。幼儿标准人数=（年初幼儿数*8+年末幼儿数*4）÷12

幼儿班均人数不得超过规定的班额，其中小、中、大班的班额标准为25人、30人、35人，超过限额的人数不得计入幼儿标准人数。在园时间，根据幼儿园应该放假时间，包括寒暑假，认定为一年幼儿实际应在园时间为9.5个月。

计算方式及分摊比例的确定。经确认，妇儿中心幼儿园2019年幼儿实际在园时间为10.5个月，2020年由于新冠疫情影响，幼儿实际在园时间为7个月。以上两年度，由于特殊原因，幼儿园均未按正常月份（9.5个月）开展保教活动，而财政拨款、教职工工资仍按正常年度发放。为了纠正以上原因对保教费核算的影响，我们把在园时间直接影响的每年商品和服务支出换算成正常月份进行核算，如下：

2019年度保教费支出=工资福利支出+固定资产折旧+其他支出+（商品和服务支出÷10.5*9.5）

2020年度保教费支出=工资福利支出+固定资产折旧+其他支出+（商品和服务支出÷7*9.5）

保教费成本的冲减项。由财政补助资金和上级补助资金形成的费用支出以及因超限额招生取得的收入，应当冲减当期保教费总成本；其他业务与幼儿园保教费业务共同使用资产、人员或统一支付费用的，应当按照其他业务收入的一定比例重建总成本，该比例可按收入比例、直接人工数量比例、资产占用时间比例或其他方法合理确定。

最后，对保教费定价成本影响较大但不能直接进行核算的事项，应当在定价成本监审报告中予以说明。（山东省德州市发展改革委   董娟）