山东省发展改革委发布民营经济高质量发展典型案例之宁阳：创新优化服务生态 激发民营经济活力

一、实施背景

宁阳县认真贯彻中央和省、市、县委精神要求，创新优化县域民营企业服务生态，在破解“弱小散”问题、疏通急难困堵点、打造“优简 快”服务、营造“亲清实”环境等方面靶向攻坚，激发县域民营经济发展活力。

二、创新举措

（一）做好产业链上的服务，破解民营企业发展“弱小散”问题

1.依“链”而生。围绕全县高端化工、高端装备制造、新能源等重点产业链联盟，全力推动大中小企业融合共通，培植和引导链主企业开放资源与平台，推动中小企业“背靠大树”提振信心、发展壮大。

2.按“链”培育。针对企业“小打小闹”问题，制定出台实施方案等系列文件，建立中小企业梯度培育库，引导推动企业扩规升级、提质增效。

3.沿“链”聚合。针对企业“零零散散”问题，依托经济开发区、工业园区积极打造产业集群。化工园区打造以“气化岛、动力岛、环保 岛”为核心的产业生态圈，2023 年被评为山东省特色产业集群。提质 钢球产业发展，钢球企业发展到230家，产量占全国30%以上：其中小钢球产量占全国60%以上，成为山东省新旧动能转型升级示范产业集群和山东省特色产业集群。

（二）做好关键时点的服务，疏通民营企业发展“急难困”堵点

1.保证生产运行，探索“走着治病”帮扶困难企业新模式。深入推进企业一线服务，按照“让企业走着、站着治病”的工作思路，帮扶华兴集团步入正轨，实现职工满意、企业发展、政府放心的多赢局面。

2.加强融资支持，构建供应链融资模式。联合12家县域银行机构谋划中小企业融资服务，联合相关部门分片区创新开展“金融大集”融资服务活动，对民营企业提供贴身服务。

3.帮助绿色转型，探索“环保管家”新举措，化工园区聘请环保管家，精准“把脉”存在环保问题，对症下药开出“良方”，督促照 “方”落实。建设的园区公用管廊实现了园区企业互联互通，底层输送 原料、蒸汽，上层排放工业污水，既降低了园区企业运输成本和安全风险，又实现了工业污水“全收集、全处理、全达标”。

（三）做好让企业安心的服务，构建县域经济“亲清实”环境

1.创新县域公共服务体系。组建中小企业公共服务中心，在乡镇、街道、园区设立分中心，为企业提供辅导培训、项目策划等服务。

2.优化项目审批流程。优化升级工业项目“闭合式”并联审批，实现项目“拿地即开工”常态化。成立县政务服务中心宁东分中心，将284项企业和个人全生命周期服务事项下沉进行“直营式”办理，实现县域东部企业行政审批事项“就地办、省心办”。

3.创优人才支撑。去年以来，对企业急需紧缺人才，采取“县聘 企用”，选派到企业全职工作。建立校地联席会议制度，与北京化工大学、齐鲁工业大学联合建立中试基地，助推科技成果实现就地转化。

三、工作成效

（一）经济规模持续壮大

截至2024年12月，全县实有民营经营主体6.32万家、同比增长3.1%，占全县经营主体总量的99%，其中民营企业新增1603家、同比增长16%。全省秋季高质量发展重大项目建设现场推进会泰安分会场设在宁阳。2023年迪尔化工成功上市，10家企业在蓝海股交中心挂牌。

（二）企业培植取得实效

2023年和2024年，全县新培育规模以上工业企业62家，新增国家级“小巨人”企业2 家、省级“专精特新”中小企业45 家。针对华兴集团停工停产和债务缠身等问题，通过市场化手段引入裕联公司盘活资产和复工复产，截至12月企业销售收入达到1.68亿元，纳税900万元，实现了让企业“走着治病”。

（三）服务环境不断优化

2024年以来，开展优质企业申报辅导培训11期、3000余人次；“企业警长”走访联系重点企业、在建项目千余次，破获涉企违法犯罪案件36起。

（四）科技能力显著提升

工信部“数实融合全国行”现场会在我县召开，县高新技术产业开发区被认定为山东省高新技术产业开发区。投资6.9亿元建设中京智能产业园，吸引华阳集团、亚荣生物等13家企业研发中心入驻。

四、综合评价

立足我县经济总量小、企业个头小、综合实力欠发达的实际情况，通过实施“靶向破题 创新优化服务生态 激发民营经济发展活力”创新项目，采取一系列务实举措，强化要素保障：全力助企纾困，赋能产业升级，优化县域营商环境，促进民营经济发展壮大，带活一方县域经济，成效显著。

（一）探索依“链”催生上下游配套企业、按“链”培育升级创业 企业、沿“链”聚合配套发展载体的模式，有效形成了创业者敢创业、会创业，企业家创成业、创大业的良性格局。

（二）创新“走着治病”“智改数转”“环保管家”等模式，在解决历史遗留问题、深化数字赋能、加快绿色发展上精准发力，引导企业走 “专精特新”之路，为民营企业持续健康发展打下了坚实基础。

（三）打造“优简快”服务体系，营造“亲清实”发展环境，规划建设公共服务中心，创优服务平台，形成了分类服务、就近服务的新格局，让专业的人扎根本地，深耕对本地企业的服务工作，有效提高了服务的精准度和匹配度。（来源：泰安市宁阳县人民政府）