山东省发展改革委发布民营经济典型案例之烟台：多措并举支持民间资本参与项目建设

烟台市坚持把民间投资高质量发展作为推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量，通过优化政策支持、强化要素保障、细化项目推介等一系列“组合拳”，推动全市民间投资快速增长，民间投资规模持续位居全省前列。2024 年，全市民间投资占固定资产投资比重达到74.2%、高于全省10.7个百分点，全市民间投资占比同比提高8.1个百分点、高于全省5.6个百分点。全市民间投资增速达到15.9%、高于全省8.3个百分点。

一、完善政策服务体系，提升要素保障能力

（一）出台支持措施

1.深入贯彻落实国家、省《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》《关于进一步加大力度支持民间投资 发展的若干措施》等系列政策措施，2024年4月在全省率先出台《烟台市进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施》，共包含4方面26条具体措施，明确支持民间投资参与交通、城市建设、水利、能源、制造业、新型基础设施、科技创新、乡村振兴、社会事业等9个具体行业 领域项目建设，进一步激发民间投资活力。中广核招远核电项目成为全国首批吸纳民间资本投资的核电项目，吸引民间投资40多亿元；正着力推进民间资本参与中核海阳、国电投莱阳、国电投海阳等重大基础设施建设。

2.烟台市在全国城市中较早出台了地方“民营经济促进条例”，从法治层面界定了政府等各方职责，努力打造支持民营经营主体平等参与市场竞争的良好环境。

3.近年来，烟台市接续出台支持民营经济各领域发展政策措施近百余项，每年支持企业发展各类激励引导资金超10亿元，深化“双随机、一公开”监管和信用监管典型经验做法获国务院督查激励表彰，有效助力民营经济高质量发展、促进民间投资持续壮大。

（二）深化制度改革

1.持续推进工程建设项目审批制度改革，在全省首创“15+1 拿地即开工”审批模式，15日内完成启动供地、评估评审、开工手续办理等环节，签订土地出让合同后1日内实现用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和施工许可证“四证齐发”，为企业压缩开工时间至少60日。

2.完善项目管家制度，动态更新100个“一件事”服务场景，提升重点项目帮办代办服务质效。

（三）强化要素保障

1.创新建立市级要素保障联席会议制度，发挥要素保障服务专员制度、要素保障创新工作联席会议机制效能，多部门协调联动，按照“重 大项目全面保障、重点项目全力推进、入库项目积极协调解决”分级管理机制，分批分类对民间投资项目的土地、能耗等要素需求予以保障，2024 年共争取42个项目纳入山东省重大项目盘子，可获得约1.9万亩土地指标支持。

2.便利民间投资项目融资，搭建全市统一的中小企业融资服务平台，整合政务信用信息、综合信用评估服务、企业融资需求等资源，提供中小微民企融资便利化渠道，累计实现融资612亿元。积极争取南山铝业高端轻量化铝板带、裕龙岛炼化一体化、益大新材料15万吨/年高端电极前驱体等8个项目入选全国重点民间投资项目库，数量全省第一，将获得土地、能耗、资金等方面支持。

二、建立资本项目清单，持续拓宽合作渠道

（一）加强服务

加强项目跟踪服务，建立500万元以上民间投资项目库，实行全周期服务，入库项目1111个，其中省重大项目11个、省市县高质量项目285个。

（二）高效精准

在确保项目符合国家重大战略、发展规划、投资调控、产业政策以及有关行业管理规定的前提下，聚焦回报机制明确、收益水平较好的项目，2024 年建立200个总投资6451.2亿元的绿色低碳高质量发展项目清单和168个总投资3473.4亿元的向民间资本开放项目清单，全力保障民间资本投资高效精准。

（三）前景广阔

168个向民间资本开放项目涵盖国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目3大类，涉及城 建、化工、医药、装备制造等20个细分行业，具有广阔的市场前景。

（四）方式多样

项目的合作方式囊括了代建、民资参股、民资控股、特许经营、委托经营等方式，进一步扩宽了民间资本参与项目建设的渠道。

三、搭建高能级平台，接续增添发展动能

（一）创新开展“亲清发改会客厅”活动

为更好畅通与民营企业的沟通渠道，烟台市发展改革委创新开展 “亲清发改会客厅”活动，按照“换位思考、有解思维、快办办好”理念，搭建与民营企业沟通平台，目前已举办25期，累计邀请800余家企业、金融机构和科研院所参加，取得良好反响，相关经验做法在央视新闻联播播报。通过会客厅，一方面，“推送出去”。把市里的好项目、大项目信息推送给民营企业，把市里在想什么、抓什么传递给民营企业 家；另一方面，“收集上来”。现场听取广大民营企业家的意见和呼声，收集民间投资遇到的市场准入壁垒、招标投标不公正待遇、投资手续办理进展缓慢等问题线索，以及民间投资主体提出的政策咨询和意见建议，建立工作台账，分类转交相关部门加快办理解决。截至目前，有效解决、回应和吸纳269件诉求建议。

（二）畅通供需通道

滚动推出“建设绿色低碳高质量发展示范城市合作场景供需清单”，通过“供场景、给机会”，搭建企业供需双向对接平台，着力提高经营主体之间合作效率。 2024 年共发布两批合作场景供需清单，主要分布在数字化智能化升级、绿色低碳转型、产业融合发展、科技创新 支撑、产业资源利用、民生服务提质、企业发展赋能等领域，包含需求109项，供给170项。（烟台市发展和改革委员会）