“以工代赈”看山东之东明：助力黄河滩区水土保持项目

中国发展网讯  山东菏泽东明县，是黄河入鲁第一县，滩区面积317平方公里，是全省最大的黄河滩区。长期以来，受特殊地理位置及黄河洪水的侵扰，东明黄河滩区基础设施薄弱，经济发展滞后，群众种地难、出行难、生活难，住房也困难。为推动滩区群众“挪穷窝”“拔穷根”，需大力发展特色优势产业，培育龙头企业和特色产业集群，拓宽就业渠道，增加就业岗位，增强滩区迁建群众转移就业能力和自我发展能力，确保滩区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。该县长兴集乡黄河滩区水土保持以工代赈项目，就是在黄河滩区生态环境恶化、水土流失严重的情况下，为改善当地生态环境、促进农民就业、增收而实施的一项综合性治理项目。项目以水土保持为核心，通过生态修复、土地整治等措施，实现黄河滩区的可持续发展。

项目特色

东明县长兴集乡黄河滩区水土保持以工代赈项目，先行种植的虎杖为寥科多年生草本植物，其根、茎、叶均可入药，是我国传统中药材，其成分有白藜芦醇、虎杖苷、大黄素等，具有明显的抗癌、抗氧化、抗衰老、降血脂、利湿退黄、清热解毒、散瘀止痛、止咳化痰的功效。同时，虎杖生长季覆盖东明雨季，其种植提高了对降雨冠层截流，特别是对6-8月集中降雨有明显的截流作用，减缓雨水对裸露地面的直接溅蚀，可减少东明黄河滩地区泥沙流失量约30%，减少地表径流高达25%以上。

虎杖种植后，土壤理化性质得到改善、肥力得到明显提升，土壤中全氮、有效磷、速效钾每年提高1.20%、16.85%和23.24%，结合水土流失、可明显降低面源污染风险。虎杖栽培全过程采用GAP模式，用有机肥替代化肥、减少化肥的施用量，每年土壤有机碳提高4.97 %（约0.23 g/kg•a），具有很好的碳封存、碳中和效果，为东明乃至整个山东省碳减排、碳达标做出贡献。

通过对项目区生态综合治理，使项目区内的农沟配套齐全，可实现排水通畅，从而提高项目区防止洪涝灾害的标准。

项目推进

该项目先行在长兴集乡种植2000亩高标准虎杖，提高滩区水土保持能力，并积极实施以工代赈方式，有效带动当地劳动力增收。

项目工程，建设节水灌溉设备设施1套、生产作业道路3000米、安装太阳能杀虫灯68盏、配备电力设施1套。本项目目前已完成投资391万元，电力工程配套、生产作业道路已完成、节水灌溉设备设施及太阳能杀虫灯正在建设中；已吸纳本地务工群众127人，支付劳动报酬98.36万元。

项目通过组织农民参与项目建设和治理工作，以工代赈，增加农民收入，促进社区发展。同时，项目的实施也加强了当地农民的技术培训和能力提升，提高了他们的生产技能和生活质量。

项目成效

该项目总投资估算为679.92万元，其中，中央预算内以工代赈投资400万元，其他投资279.92万元。项目的实施，对东明县黄河滩区水土保持起到有效作用，并通过壮大生态农业、绿色农业、有机农业，塑造滩区产业发展优势，促进一二三产业融合发展，项目区达到“种植成区，集中连片；灌排配套，设施先进；道路畅通，设计规范；土地平整，土壤肥沃；防风固沙，生态良好；科学种植，产业明显；高产稳产，优质高效；管理严格，运行顺畅”的总体目标，可以改善植被绿化质量，提高黄河滩区防风固沙能力。同时，提升水肥一体化管理手段，促进种植产业高质量发展；完善产业配套基础设施建设，打造良好产业发展环境；让百姓增加就业机会，促进社会稳定。

通过初步测算，本项目建设期可解决返乡农民工、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体等劳务人员约 127 人，按地方同行业劳动力价格人均150--200元/天测算，务工劳务报酬合计159.40万元，发放劳务报酬占中央投入资金比例的39.85%，参与项目建设的务工群众平均每人可获得务工报酬1.25万元。

通过组织农民参与项目建设和治理工作，增加了农民收入，促进了社区发展；项目的实施为当地农民提供了技术培训和能力提升的机会，提高了他们的生产技能和生活质量。

据介绍，目前东明县组织和储备市级以工代赈项目2个：东明县长兴集乡碳中和数字智慧农业项目，沙窝镇人居环境综合提升工程项目。共可吸纳务工人数927人，发放劳务报酬944万元。组织和储备县级以工代赈项目16个：东明县菜园集镇农村供水以工代赈项目、长兴集乡10个村台边沟深砌项目、长兴集乡10个村台基础维修项目、长兴集乡绿化项目提升工程项目、长兴集乡水利提升项目、刘楼镇2023年产业园区配套设施提升项目、刘楼镇2023年小型公益设施项目、益客养殖基地项目、惠农食用菌冷库项目、富硒小麦烘干晾晒及配套设施建设项目、马头镇农村基础设施建设项目、东明县宋慈苗木种植项目、马头镇北街养牛基地项目、姚村养牛基地项目、新村管控工程（2号、3号村台）及马集社区建设项目、王许庄新村建设项目、三春集镇高标准农田建设项目。共可吸纳务工人数4424人，发放劳务报酬30095.1万元。

东明县黄河滩区水土保持以工代赈项目的实施取得了显著的成效，为改善黄河滩区的生态环境、促进农民增收和社区发展做出了积极贡献。下一步，东明县将继续加强对黄河滩区水土保持工作的投入和管理，进一步推进生态修复、土地整治、水利建设等工作，为实现黄河滩区的可持续发展做出更大的贡献。同时，积极推广以工代赈模式，促进当地农民的增收和社区发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标做出更大贡献。（图文：东明县发展和改革局  庞宁华、裴豪杰）