“以工代赈”看山东之高青：低收入群众实现在家门口就业增收

中国经济导报、中国发展网  周萍萍、记者尹明波  近年以来，山东淄博高青县充分发挥以工代赈促进作用，深入贯彻落实国家省市以工代赈相关政策要求，主动作为，多措并举，努力推动以工代赈成为加强困难群众就业帮扶、激发贫困群众致富动力，实现在家门口就业增收的重要途径。2023年1-9月，高青县在农业农村基础设施建设及交通、水利、城镇建设、农业农村等领域实施以工代赈方式的重点工程项目共计17个，累计发放劳务报酬724.4万元，带动全县1085名群众就业，低收入群众收入水平得到显著提升。

强化政策引导，细化具体措施。高青县发展和改革局会同县水利、交通、住建、人社等部门联合印发了《高青县关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》《高青县在农业农村基础设施领域推广以工代赈方式促进农民增收工作方案及分工》等文件，有效促进了以工代赈政策与主管业务部门领域政策的统筹协调，为谋划推广以工代赈项目提供了机制保障，实现在确保实施以工代赈项目质量安全和建设进度要求的前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，尽可能多地为低收入人口和就业困难人群等就近提供务工岗位。

创新工作机制，助力提质增效。自2021年起，高青县发展和改革局召集县水利局、交通局、农业农村局等11个部门建立了农业农村基础设施领域推广以工代赈项目县级协调机制，共同推进以工代赈工作；2023年，再次牵头建立了由14个部门组成的重点工程项目以工代赈县级协调机制。与此同时，不断延伸协调机制，在县内7个镇和2个街道办事处设立以工代赈办公室，明确分管领导和具体工作人员，制定印发《高青县以工代赈工作成效评价办法》及以工代赈工作调度制度，及时提醒督促各部门和镇（街道）有效推进相关工作，为全面落实以工代赈提供坚强保障。此外，高青县发展和改革局在局内部也建立了以工代赈工作机制，由分管副局长召集有立项审批职能权限的科室负责人，在对政府投资项目进行立项批复时实行科室联合审核制，要求在适合实施以工代赈的政府投资类项目里编制可研报告、投资概算中增加以工代赈章节内容，该部分内容由以工代赈负责科室审核后进行批复。

加强学习研究，深挖项目岗位。通过下发文件、培训等方式，高青县发展和改革局不断加强各镇（街道）和相关部门对国家省市以工代赈政策和文件精神的学习、研究，进一步提高思想认识，深刻领会以工代赈是稳就业保民生、稳住经济基本盘的重要举措，并结合部门职能和镇村建设需求，围绕农推和重推领域做好项目的谋划和实施。聚焦投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的小型项目上，通过入村入社区、主题党日等形式开展政策解读和群众动员，在项目适合人工作业的用工环节积极挖掘岗位，最大程度吸纳解决当地农村劳动力务工就业。截至目前，高青县今年已谋划储备25个以工代赈项目，预计将带动1373余名群众就近就业，计划发放劳务报酬1637万元。

拓展工作思路、精准双向对接。形成部门与镇办联合的纵向工作合力，细化服务措施，探索借助现代数字劳务服务平台，实现项目与人员精准双向对接。2023年3月，高青县发改、人社、住建三部门及各镇（街道）联合“鲁班用工”平台，针对低收入群体和城乡就业困难劳动力，通过发放调查问卷形式，对适龄劳动力特长、岗位需求、身体状况等进行摸底调查，形成《高青县劳动力资源调查情况分析报告》，翔实掌握了全县有务工需求人员的信息情况，为劳务用工需求企业、以工代赈项目实施和劳动力双向精准对接搭建桥梁。

加力增效黄河滩区迁建后续扶持，是高青县以工代赈工作的一大亮点。2021年，高青县黄河滩区居民迁建工程全面完成建设，滩区群众迁入新房，做好滩区迁建后半篇文章，稳住迁建群众就业和收入也就成为后续发展的首要任务。为扎实做好有就业意愿的滩区群众帮扶工作，高青县三处迁建镇对搬迁群众进行摸底调查，形成了《黄河滩区迁建社区群众就业情况调查表》，详细了解有就业意愿和需求、无就业能力及社区内特殊和困难群体的数量，有针对性地提供技能培训、职业介绍等服务，同时选取部分符合滩区居民技能水平的优质岗位，帮助滩区群众就近就业，拓宽群众增收致富渠道，切实提高了以工代赈政策和滩区工程实施带来的群众幸福感和社会影响力。

高青县发展和改革局相关负责人表示，高青县将继续加强统筹协调工作机制，坚持把“以工代赈”同保障民生工程有机结合，在政府投资建设的重点项目和镇、村集体组织建设的中小型农业农村基础设施项目中持续推广实施以工代赈方式，并在确保工程质量的前提下努力提高实施以工代赈项目数量，进一步深挖用工潜力，拓宽就近就业渠道，增加群众收入，持续推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。