“以工代赈”看山东之滕州：“工料法+综合单价法”助力优化项目流程

中国经济导报、中国发展网  张晓芮、记者尹明波报道  山东枣庄滕州市根据上级文件要求，积极优化以工代赈项目流程，探索性实施“工料法”和“综合单价法”，在保证工程质量前提下，既大幅降低了项目实施成本（如道路施工单价从每平方120元下降到80余元），又能提高低收入群体务工就业收入。

依托山东省衔接资金项目管理参考模板，滕州市制定了衔接资金项目管理参考模板（以工代赈项目版），明确了方案编报、公示公开、组织实施、竣工验收等各环节需注意事项。在此基础上，采取工作会商、实地调研、定期调度、督导检查等方式，加强工作指导和技术指导，切实解决工作推进中的困难问题，及时总结工作中的经验做法，加大宣传力度，确保取得成效。

为加强以工代赈项目安排与乡村振兴规划、涉农专项规划和县级统筹整合涉农资金方案的衔接协调，滕州市积极引导相关涉农资金和专项扶持资金向以工代赈工程建设倾斜，充分发挥各渠道资金合力。该市的一个成功做法是，将符合条件的以工代赈建设项目纳入中央投资计划、地方政府专项债券和乡村振兴重大项目库信贷支持范围，大力推广以工代赈方式，多渠道扩大以工代赈实施规模。

按照山东省、枣庄市关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作要求，2023年，滕州市上报以工代赈项目34个，预计吸纳务工人员643人，发放劳动报酬199万元。当前，滕州市2023年以工代赈项目已全面完工26个，正在逐步进行审计验收及资金决算，剩余8个项目进度达80%以上，能确保11月中旬全面竣工投入运营。

据滕州市发展和改革局相关负责人介绍，今年下半年，他们将加快项目督导调度和业务指导，加快项目实施完成进度，重点强化对以工代赈项目的指导和监管，带动脱贫人口就业增收，同时优化项目和资金管理流程，简化审批程序，提高实施效率，把好项目建设流程资料关。“下一步，我们将从三个方面着手，进一步推动以工代赈政策落实落地。”

——加强组织领导。着力构建责任清晰、各负其责、执行有力的组织领导体制，人力资源社会保障部门牵头负总责，乡镇（街道）具体落实，村（社区）参与做好日常管理使用。充分利用各类媒体，深入宣传城乡公益性岗位扩容提质政策措施，调动各方力量积极参与，使就业增收、劳动致富的理念深入人心，营造良好社会氛围。

——明确部门责任。人力资源社会保障部门牵头城乡公益性岗位的统筹开发，会同农业农村（乡村振兴）等部门做好政策制定、人员认定、待遇兑付、监督管理等工作；财政部门做好资金筹集等工作；教育、公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村（乡村振兴）、卫生健康、应急管理、残联等部门最大力度挖掘岗位资源，做好所涉及岗位的职责明晰、待遇保障等工作。

——严格督导落实。把城乡公益性岗位开发的组织实施和计划进展情况作为就业督导的重要内容，重点督导资金配套、岗位开发、人员管理等情况，确保把各项工作任务落到实处。