“以工代赈”看山东之济宁：坚守赈的初心 确保赈的效果
中国经济导报、中国发展网 戚振军、于娜、侯海燕、记者尹明波报道 山东济宁注重提高政治站位、密切部门协同、形成工作合力，有序推进以工代赈各项工作。2022年以来，全市在107个政府投资重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设项目中大力推广实施以工代赈方式，带动1.7万名群众参与项目建设，发放劳务报酬4.3亿元，坚守了赈的初心，确保了赈的效果。
加强组织领导，形成推动合力
健全高效推进体系。市县两级均建立了由发展改革部门和农业农村局、交通运输局等多个行业主管部门、单位组成的重点工程项目以工代赈工作部门协调机制，统筹协调推进以工代赈各项工作，进一步明确了相关部门的职责，加强了部门协同配合，推动形成了工作合力。
强化工作部署推动。2022年以来，济宁市发展改革委召开3次专题会议安排部署以工代赈工作，要求各县（市、区）严格按照以工代赈工作要求，规范实施适用以工代赈的重点工程项目，及时发放劳务报酬。同时，严格贯彻落实《济宁市关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进群众就业增收的行动方案》的责任分工，会同市直行业主管部门按照“应用尽用、能用尽用”的原则，综合考虑工程项目特点、当地群众务工需求等，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，研究提出市级分领域年度项目清单。
强化工作协同配合。济宁市发展改革委充分发挥协调机制牵头部门作用，根据实际需要召集市级协调机制会议，及时协调解决以工代赈工作推进过程中出现的问题。市人力资源和社会保障局充分利用人力资源市场、零工市场、服务驿站、村级劳务中介等人社系统基层就业服务平台，向有务工需求的农村劳动力发布用工信息，持续开展岗位推介活动，及时将以工代赈就业岗位向登记求职者推送，有序组织农村劳动力就近就地参加以工代赈项目。市行政审批局则指导县（市、区）督促业主单位在可研报告、实施方案等前期要件中写明以工代赈实施方案，在立项审批文件中明确提出以工代赈政策要求。市生态环境局、市交通运输局、市城乡水务局、市能源局等行业主管部门充分发挥业务指导作用，指导县（市、区）规范实施2022年度、2023年度适用以工代赈的重点工程项目。
注重政策落实，强化推进力度
一方面，加强政策培训宣讲。充分利用国家和省政策培训会，组织市县两级协调机制成员单位、项目业主单位、施工单位等以工代赈工作相关人员参加，学习先进地区典型经验做法，学习调度系统线上数据填报技巧，推动全市以工代赈工作水平整体提升。2022年以来，市县两级以电视电话会议、集中培训会、现场推进会、分组分片区培训解读等形式共组织开展政策培训宣讲会议85场次，培训政府相关部门、项目业主单位、项目施工单位相关工作人员1895人次。
另一方面，结合实际监督检查。结合工作实际，济宁市对以工代赈项目开展常规性监管和机动性监管。市发展改革委统筹安排以工代赈项目监督检查工作与日常工作，在赴县（市、区）开展日常工作的过程中，协调县级发改和相关行业主管部门，对以工代赈项目进行机动性实地监督检查，重点对群众务工组织情况、劳务报酬发放台账、项目信息公示公告情况进行规范指导，提高项目以工代赈工作实施水平。县（市、区）发改部门则组织项目主管部门，采用定期与不定期相结合的方式，严格按照“开工到现场、建设到现场、竣工到现场”的工作要求，赴项目现场开展监督检查，推动项目高质量实施。
有序组织实施，确保推行实效
首先，严格规范项目实施。精心谋划推广实施以工代赈方式的重点项目，与县域镇域实际相结合，与项目单位意愿相结合，调动多方积极性。2022年以来，济宁市组织市有关部门和县市区筛选了107个政府投资重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设项目推广实施以工代赈，预计吸纳务工群众人数1.8万人，预计发放劳务报酬5.3亿元。2023年山东省首次纳入以工代赈中央投资支持范围，梁山县获批中央预算内资金200万元，预计带动务工群众120人，发放劳务报酬80万元，截至8月底已带动务工人员25人、发放劳务报酬6万元。
其次，加强宣传推广。为深入做好以工代赈政策宣传、典型推介工作，济宁市积极推广以工代赈方式，在全市范围切实营造大力实施以工代赈的良好氛围，参照《山东省以工代赈工作宣传方案》，向县（市、区）和市级协调机制成员单位印发《济宁市以工代赈工作宣传方案》，明确宣传重点和宣传方式，并指导相关单位深入挖掘、积极推送当地或所属领域实施以工代赈工作成效，通过报刊、电视、广播、网络等媒介开展系列宣传报道。济宁市发展改革委还邀请国家发展改革委所属中国发展改革报社驻山东记者站开展实地调研和座谈交流，组织相关县（市、区）积极组稿、加大宣传。截至目前，全市已在《山东省新时期以工代赈工作指引》上刊发经验做法1篇，在中国经济导报、中国发展网刊发宣传报道5篇；汶上县军屯乡《荒山绿化小项目 走出以工代赈汶上模式》，在省新时期以工代赈工作指引第三期专题刊发，并获市领导批示，其典型工作经验在全市推广。
“我市以工代赈模式的推广和实施，让群众就近就地就业增收，激发了群众自主发展的内生动力，得到了村民的高度认可，村民们以‘当家人’的姿态主动参与到乡村振兴项目建设中来，出工出力，唱响了共建共享‘合奏曲’，村容村貌焕然一新，助推了乡村振兴高质量发展。”济宁市发展改革委党组书记、主任孟凡璋表示，济宁市将按照上级有关要求，准确把握上级政策精神，强化部门协同发力，统筹抓好以工代赈重点项目谋划储备、论证筛选、推进实施等各项工作，切实发挥以工代赈拓岗位、稳就业、保民生的重要作用，让更多群众受益。
