山东践行黄河战略典型案例之二十二：规范化工园区综合治理 推动黄河流域生态保护

自2019年9月份国家提出黄河流域生态保护和高质量发展国家战略以来，山东省化工专项行动办公室产业升级组全面落实国家和省委、省政府决策部署，聚焦化工产业发展，实施创新驱动发展，严格规范化工园区管理，努力将各项要求落到实处、取得实效，推动黄河流域生态保护。

案例背景

山东是化工大省，化工行业多项指标占全国的五分之一，多种产品产量居全国首位。在快速发展的同时，也存在诸多亟待解决的问题。

产业发展缺乏统筹规划，有的化工企业未“进区入园”，有的地方存在“化工围城”“化工围村”现象。沿黄25个县（市、区）共有15个化工园区，涉及12个县（市、区），占比达48%。

产业布局的集中度偏低，受限于区域条件和园区实际情况，化工园区普遍缺乏高标准规划，功能定位不明确、产业布局不合理、主导产业不突出，缺乏产业特色等问题突出，导致资源、资金、市场分散。

部分园区产品关联度不高、产业链不长，没有形成上下游产业的合理配套，以初级产品和原材料为主，终端和高端产品较少，导致化工园区缺乏长远发展后劲和缺乏核心竞争优势。

经验做法

强化顶层谋划设计。研究出台《山东省化工产业“十四五”发展规划》，针对山东省化工大市东营、滨州、淄博等明确提出要求“努力打造具有世界影响力的鲁北高端石化产业基地，成为黄河流域生态保护和高质量发展高端化工产业先行区”。针对山东省炼化大省特别是沿黄东营、滨州、菏泽等市炼油企业多、污染重的现状，明确提出“稳妥推进整合重组，严格执行产能置换比例，实现炼油产能只减不增”。制定并严格落实《山东省化工投资项目管理规定》，严格行业管控和项目审批，新建、扩建项目原则上在化工园区建设，实现新增高风险、高污染化工项目源头把控，修订《山东省化工投资项目管理规定》，明确要求沿黄重点地区化工项目除了必须进入化工园区以外，还必须在合规工业园区内建设。

严格规范园区管理。研究出台《山东省化工园区管理办法（试行）》，配套制定化工园区管理考核标准，严格环保、安全等方面工作要求，达不到要求的暂停园区资格，整改不能达标的提请省政府取消化工园区资格，倒逼化工园区改造提升。制定印发《山东省化工园区优化提升工程实施意见》，引导化工园区进一步完善基础设施，优化管理服务，提升园区安全环保治理能力和项目承载力，围绕东营港化工产业园、东营区化工产业园、广饶化工产业园等园区，积极推动威联化学200万吨PX及下游项目建设，构建东营炼化一体化区。主动对接滨州临港化工产业园、滨州鲁北化工产业园等园区，拓展产业链广度和深度，打造石化盐化新材料融合发展的特色炼化产业园区。制定《山东省智慧化工园区建设指南》，引导园区增强智慧化监管和服务能力，督导企业提升安全环保治理水平，实现智慧绿色发展。结合全省化工园区考核工作，对化工园区的基础设施、信息化建设、安全环保管理等情况进行深入摸排，进一步找出存在问题督促园区整改。

实施创新绿色发展。推动与中国科学院战略合作，牵头推动省化工专项行动办公室与中国科学院沈阳分院签订战略合作协议，加强与中国科学院、浙江大学等技术交流对接，调度征集企业915项关键技术需求，推送高校科研院所可转换技术成果786项，推动一批科技创新成果落地。按照“补短板、锻长板”原则，在地炼、橡胶、煤化工、氯碱等行业梳理出10条重要产业链条，开展产业链条补链、强链、扩链工程，制定“链长制”工作推进机制进行精准对接服务，从产需两方面组织重点企业实施上下游产销对接，促进企业内部循环和产业间耦合发展，推动资源整合和综合利用，实现节能降耗减排。推动炼化、焦化、轮胎、氯碱、化肥等产业产能置换和结构调整，为新兴产业发展腾出空间，引导化工园区从国家产业导向、园区产业规划、项目的应用原料、生产工艺、环境保护、安全生产、能源消耗、投入产出等多方面加强对项目的科学评估和论证，从源头上切实提高新引进和新上项目的质量，以优质的项目促进园区绿色发展。

主要成效

产业加快转型升级。已建立“投产一批、在建一批、储备一批、谋划一批”高端化工项目库，实施动态管理。威联200万吨PX二期等一批引领性、标志性重大项目加快建设，高端化工产值占全省化工产业的比重超过45%。

园区水平明显提升。沿黄25个县（市、区）化工园区15家，占全省比重17.8%；2021年实现主营业务收入4515.7亿元，占全省化工园区的29%。东营港化工产业园等入选全国智慧化工园区试点示范单位、绿色化工园区示范单位。

绿色发展稳步推进。彻底淘汰200万吨以下炼油装置，拆除13家“小炼油”企业396万吨炼油产能装置；完成7家地炼企业1956万吨产能整合转移任务，鲁北高端石化产业基地加快建设。严格落实清单管理和“以钢定焦”措施，加严淘汰标准，在全国率先将5.5米以下焦炉列入淘汰范围，压减焦化产能1686万吨。压减合成氨产能213万吨，退出斜交胎产能2200余万条，19家氯碱企业达到先进能效指标。

工作启示

发展是第一要务，高质量发展是黄河流域生态保护和高质量发展的题中应有之义。沿黄各市集中了大量化工企业，既是能源消耗、二氧化碳和污染物排放大户，也是安全生产的重点对象。对化工企业来说，安全是底线，环保是生命线，“双碳”是未来长期主线，这是化工产业发展的重要前提。规范化工园区管理，推动化工园区发挥上下游企业聚集优势，引导企业加强物料互供、能量互用、管网互联和循环互补，提高资源能源利用效率，提升全行业绿色低碳发展水平，在绿色低碳发展和循环经济发展上不断取得突破。扎实推动高端化工产业链协同发展，通过产业链延链、补链、强链，强化资源整合和综合利用，提高产业关联度，促进企业内部循环和产业间耦合发展，实现节能降耗减排。发挥产业链龙头企业安全引领作用，带动产业链上下游企业安全管理协同提高，构建产业链企业“安全责任共同体”，推动行业在产业结构升级、绿色创新能力、一体化高效管理等方面实现全方位突破。（山东省工业和信息化厅）