山东淄博：新旧动能转换加力提速亮点频现

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波、高杨报道  今年1-6月份，淄博市统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全市企业复工达产加快，主要经济指标降幅收窄，经济运行呈现趋暖回升、结构优化、支撑增强态势，新旧动能转换工作更是加力提速，展现出诸多亮点。该市坚持以“六大赋能”“十二大攻坚行动”为引领，突出抓好“四强”产业攀登计划和传统产业“五个优化”，有力促进了全市新旧动能转换。

今年1月，第三届全国产业转型升级示范区建设现场经验交流活动在淄博举办，“淄博经验”在全国推广；5月，淄博市在老工业基地调整改造和资源型地区转型发展方面再获国务院通报表扬激励，继2017、2018年受表扬激励后，第三次获此殊荣。淄博市委、市政府专门印发通报，对老工业城市产业转型升级示范区建设工作给予充分肯定。

“四强”产业攀登计划有序实施

上半年，淄博市“四强”产业增加值同比增长3.3%，增速高于规上工业10.6个百分点。

编制实施“四强”产业攀登计划及智能装备、电子信息、新材料、新医药分产业行动计划，分产业制定实施年度工作计划及任务清单，并通过产业链群聚合行动延链补链强链推动“四强”产业倍增发展。新型功能材料入选全国首批战略性新兴产业集群，东岳硅材在深交所创业板成功上市；与阿里巴巴集团共建数字农业农村示范城市正式启动，全国首个“盒马市”落户淄博；全国首个禾丰“生态无人农场”、一清舜泰无人驾驶等应用场景加速落地；动态优化100家旗舰企业、200家雏鹰企业培育库，打造“雏鹰-旗舰-龙头”阶梯式培育梯队。

围绕实施现代服务业三年攻坚计划，淄博市重点推进115个现代服务业攻坚项目，上半年完成投资67.9亿元，齐鲁数谷产业园、黄三角物联网产业园、爱特云翔等一批数字经济平台和企业加快壮大。印发实施《关于挖掘消费潜力繁荣发展夜间经济的实施意见》以及淄博市夜间经济示范载体认定标准和奖励扶持办法，重点培育40个夜间经济试点街区，大力促进夜间经济加快发展。淄博市还着力推进齐文化传承创新示范区建设，积极创建国家历史文化名城，金牌影视基地、五仙胜景养老养生基地等38个重大文旅项目顺利推进，完成投资32亿元；齐文化探秘游、工业遗址记忆游、红色记忆研学游等精品旅游线路日趋成熟。

通过推广实施“六个一”平台招引新机制，淄博市加大了新兴产业网上招商力度。今年上半年，共签约21个科技含量高，带动能力强的产业项目；第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会推介各类项目132个，12个项目集中签约，总投资69.3亿元，与华为合作共建智慧城市及鲲鹏实验室、吉利新能源汽车、广东先导稀材公司新型显示用ITO靶材等项目成功落户淄博，有力助推全市新旧动能转换。

传统产业“五个优化”加力推进

上半年，淄博市召开了全市实施产业赋能加快传统产业转型升级现场会，全市突出“五个优化”加快技术改造推进高质量发展的实施意见及分产业转型发展行动计划，支持传统产业优化技术工艺、优化产品体系、优化产品质量、优化产业链条、优化经济效益，加快传统产业脱胎换骨。

完善传统产业技术改造政策。推进“现代优势产业集群+人工智能”，落实省智能技术改造三年行动计划，重点实施300项市级重点技改项目，1-6月份开工重点技改项目256项，开工率85.33%；109个项目入选第一批省级技术创新项目，54个重点项目列入省高端化工项目库。同时，出台加快5G网络建设实施意见，培育23家智慧工程、139个智能车间，新增上云企业2000家。

持续压减低端落后产能。淄博市高强度推进煤电机组关停工作，加强能耗总量和强度“双控”，上半年规上工业企业煤炭消费量同比降低8.54%，为动能转换腾出了资源空间。

新旧动能转换重大项目建设进展顺利

坚持“五个一”协调机制和“三张清单”制度，对125个计划新开工项目立项、规划、土地、环评、安评、施工等6项主要手续实行清单管理和销号管理，对投资规模大、引领带动作用强的58个重大项目实施专班化推进。通过全面落实“要素资源跟着项目走”机制，为项目建设提供全过程要素保障。

土地供应。确定亟需用地的30个重大项目清单，市、县（区）两级提前介入，为重大项目逐一确定保障方案。截至目前，已为天辰己二腈项目、吉利新能源汽车等重大项目保障土地指标3000亩。

能耗保障。深化完善煤耗指标调剂管理办法，在全省率先出台《淄博市煤炭消费指标统筹调剂管理办法》，对全市煤炭消费指标进行统筹调剂，用于支持重大项目建设。上半年，为金诚石化环氧丙烷、山铝铝基新材料等重大项目保障煤耗指标60万吨。

资金保障。针对出91个重大项目124亿元的融资需求，分别导入“山东省企业融资服务平台”和“淄博智慧金融综合服务平台”，拓宽项目融资渠道。建立重大项目服务绿色通道，落实好容缺受理、后置补齐的工作模式，确保项目各项手续压茬推进，真正实现项目“拿地即开工”。

项目策划。淄博市紧紧围绕“新基建”项目、补短板强弱项、新一轮专项债券项目等6个方面分别开展谋划储备，上半年共谋划项目576个，总投资5745亿元。目前，全市共有75个项目入选省重点项目，入选项目数量位于全省第五位，其中省重大项目25个、省优选项目33个、省“双招双引”重点签约项目15个；30个项目入选2020年省第一、二批补短板项目，44个项目争取2020年政府专项债券84.53亿元。

金融支持实体经济发展保障有力

启动编制《淄博建设科创产业金融高地行动方案》，起草《淄博市促进金融业集聚发展若干政策》，制定区域性科创产业金融高地实施意见、支持齐鲁股权交易中心做大做强加快发展的实施意见等政策文件，淄博市正聚力打造区域性科创产业金融高地。

全面提升智慧金融综合服务平台功能。引导企业通过山东省企业融资服务平台和淄博智慧金融综合服务平台发布融资需求，指导各金融机构通过平台主动对接重大工程、重点企业和重要民生项目。截至6月末，平台接入企业6048家，发布融资需求1255笔328.86亿元，已成功对接发放贷款774笔107.61亿元。

持续强化债券市场融资功能。充分借力齐鲁股权交易中心，积极推进“小升规、规改股、股上市”，推动“小升规”企业到齐鲁股权进行股权集中托管，鼓励瞪羚企业、专精特新及其它科技型优质企业、服务业企业等到齐鲁股权挂牌。目前，齐鲁股权挂牌企业4343家，其中，淄博市累计挂牌企业达到674家，推动企业实现融资561亿元。

精准服务助推企业上市。上半年，该市东岳硅材在深交所创业板成功上市，新增科创板报材料企业2家，IPO在审企业家数达4家；蓝帆医疗、鲁泰纺织、齐翔腾达3家上市公司发行可转债或者发行计划已获证监会审批，总融资额达75.44亿元。

创业创新生态体系初步构建

上半年，淄博市高新技术产业投资增长42.8%，全市规模以上高技术制造业增加值同比增长15.6%，占全部规上工业增加值总量的11.1%，比去年底提高3.2个百分点。全市组织申报省新旧动能转换重大工程重大课题攻关项目30个，6个项目入围尽职调查环节。

淄博市先后出台《关于进一步加强产业技术创新战略联盟建设 打造创新型产业集群的意见》《关于加强科技创新平台建设 加速新旧动能转换的意见》，依托12家创新型产业集群建立产业技术创新战略联盟，聚焦企业200余家。

今年，淄博市成功获批建设山东省先进陶瓷创新创业共同体，统筹推进智能微系统及其应用、先进泵类产品、氟硅材料等创新创业共同体建设工作。该市还依托山东理工大学学科、科研及人才优势，筹划山东省新材料实验室；完成淄博产业技术研究院注册，积极推进山东产研院淄博分院建设，吸引更多创新资源来淄博创新创业。

加快科技型企业队伍和创新创业载体培育。上半年，全市科技型中小企业认定数量达到725家，新获批3家国家级众创空间。

积极引进各类高层次人才。建立市级高层次人才储备库，目前已入库119人；建立国际高端人才项目和引智平台培育库，已入库人才项目20个，后备平台企业20家。在此基础上，淄博市进一步深化产学研合作交流，今年新建院士工作站5家，推动北航—淄博新材料产业研究院、北化-东岳（淄博）科技成果转化和技术转移基地等共建平台落地落实。

对接融入扩大开放步伐加快

淄博市紧盯“十四五”规划编制契机，已经组织提报申请纳入国家“十四五”规划重大事项9项、筛选提报纳入省规划重大工程项目63个，项目计划总投资4903.98亿元。

通过积极对接国家、省黄河流域生态保护和高质量发展规划编制，淄博市建设黄河流域生态保护先行区、打造黄河流域高质量发展增长极等38项重大工程、事项列入省规划，同步启动《淄博市贯彻落实<山东推动黄河流域生态保护和高质量发展规划方案>实施方案》编制工作。

为主动融入省会城市群经济圈和山东自贸区建设，淄博市起草了《济南市淄博市同城化建设合作框架协议》，召开济南—淄博省会经济圈合作推进会，研究对接济淄同城化合作有关事项和工作机制，加快实施一批交通、产业发展、公共服务等重大工程项目，全力打造更加紧密的区域协调发展命运共同体。

今年上半年，淄博市立足集聚优质要素资源，对淄博经济开发区、齐鲁化工区功能区划进行调整优化，启动建设淄博先进制造业创新示范区，打造淄博产业发展新高地。积极推进淄博内陆港建设，成立淄博内陆港运营平台公司，协调山东港口集团安装完成内陆港信息功能系统等基础设施，实现与青岛港信息的互联互通。

持续推进“淄博特色”欧亚班列发展，“齐鲁号”淄博始发欧亚班列发运17列（包含12列去程，5列回程），共计782车；“淄博－黄岛港”五定班列发运27列，共计902车；6月29日首列“淄博—乌里扬州”点对点欧亚班列正式开通运营。扎实推进境外园区建设，齐鲁（柬埔寨）工业园基础设施建设进展顺利，园区内正式开工和投产项目10个。

营商环境不断提升持续优化

实施“一号改革工程”，对标学习深圳优化营商环境，深入推进落实14个重点领域210项重点改革任务。按照“未完成、部分完成、完成、超标完成”四个层面跟进任务落实，已完成23项，其中3项提前完成。

加快推进城乡融合试点改革，形成《淄博市国家城乡融合发展试验区建设实施方案》《淄博市高水平推进城乡融合发展行动方案（2020-2025年）》，以平台思维和市场化理念破解城乡要素流通不畅问题。

扎实推进信用体系建设，综合信用指数在全国261个地级市中列第20位。

创新推行工业投资项目“1+N”审批制度改革，持续减环节、优流程、提效率，上半年审批办结“1+N”项目244个。新华社予以专题报道推广，“淄博速度”“淄博效率”“淄博服务”品牌加速形成，市政府透明度在全国49个较大的市中列第9位，营商环境评价列全省第3位。

动能转换工作推进体系日臻完善

今年，淄博市组织召开了全市新旧动能转换暨老工业城市转型升级示范区建设领导小组工作会议，印发年度工作要点、加严压实专班责任意见和工作推进联席会议制度的通知，分解年度重点任务，落实专班工作责任清单。全市17个产业专班精简调整为12个，组建12个产业智库，并对专班组成人员名单和产业智库专家名单重新予以公布。跟进召开上半年联络员工作对接会，就工作要点及加严压实专班意见推进落实、新旧动能转换“1+N”政策体系构建等情况进行调度。

修订《山东淄博产业转型升级示范区建设方案》，分工落实22项国家支持示范区建设相关政策，进一步凝聚争取国家支持淄博老工业城市转型升级的工作合力。

淄博市人大专题调研全市新旧动能转换工作，分别向市人大财经委、市十五届人大34次常委会汇报动能转换进展情况。

持续开展新旧动能转换宣传。淄博市年初印发了年度宣传工作方案，每周在“发展改革增活力，动能转换看淄博”宣传平台推出系列专题报道。上半年，全市上报各类信息130篇，省新旧动能转换综合试验区建设办公室网站采用65篇，微信公众号采用7篇，编发工作简报8期。