“县域经济高质量发展的山东实践”之乳山：“三个聚力”做强工业经济

中国经济导报、中国发展网  张子龙、记者尹明波报道  工业强则经济强，经济强则县域强，工业是推动县域经济高质量发展的强引擎。近年来，乳山市工信局紧紧锚定“加快突破、跨越赶超”目标要求，高举工业发展大旗，把工业发展作为第一方略，深入实施工业企业培大育强“1234”计划，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，坚持“三个聚力”，推动全市工业经济发展逐步进入“快车道”。

聚力企业梯队建设，壮大工业发展“主力军”

企业是推动工业经济高质量发展的主体。乳山市始终将企业梯队建设作为重中之重，在政策引导、分类培育、创新驱动、数字赋能等方面不断加大力度，持续增强工业经济微观主体活力。

在政策引导上发力。坚持“政策推送、集中解读、精准指导”工作思路，全面梳理各级惠企政策，修订完善《关于加快先进制造业高质量发展的意见》，创新实施政策推送、解读、适用等全流程服务机制，坚持系统集成思维，梳理各级惠企政策，制定政策包集中向企业推送，助力企业上好了解新政策“预习课”；分区划片集中向企业进行政策解读，现场答疑释惑，深入企业“开小灶”辅导，帮助企业结合自身实际匹配适用政策。2021年以来，组织开展政策宣讲活动40余场、深入企业点对点指导500余人次，发放惠企政策4000余份，助企争取扶持资金。

在分类培育上发力。深入实施企业冲击新目标三年行动（2022—2024年），确定了冲击新目标入库企业30家、后备库企业30家，“一对一”加强指导，打造一批细分行业“单项冠军”专精特新“小巨人”，今年上半年指导伯特利汽车、泰山石膏、海润新材料等6家企业获批市级“一企一技术”研发中心，指导新达食品、凯博医疗等22家企业获批省创新型中小企业，指导龙峰硅胶、金洲矿业等13家企业获批省“专精特新”中小企业，累计培育省创新型中小企业86家、省“专精特新”中小企业51家（近三年保持两位数增长）、省“瞪羚”企业4家、省制造业单项冠军4家、国家专精特新“小巨人”企业4家，初步形成龙头企业“顶天立地”、中小微企业“遍地开花”的良性发展格局。

在创新驱动上发力。持续完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新机制，精准配套科研经费支持、创新成果转化、人才引进等扶持政策，加强科技创新企业“微成长”“小升高”培育。今年上半年指导伯特利汽车、泰山石膏、海润新材料等6家企业获批市级“一企一技术”研发中心；指导汉泰大麻、玫德威海申报省级工业设计中心，材料已上报至省工信厅。目前，全市已获批省、市级各类创新主体111余项，其中，市级以上工业设计中心18家、“一企一技术”研发中心22家。

在数字赋能上发力。加快落实《乳山市工业企业数字赋能三年行动方案》，在六大产业中积极开展“四大提升行动”，持续推进工业互联网项目库项目建设，进一步推进新一代信息技术与制造业企业深度融合。截至目前，累计完成80余家企业数字化诊断并精准画像，实施智能化改造项目15个，打造省级数字经济重点项目4个、省级DCMM贯标试点企业1家、省级新一代信息技术与制造业融合发展示范1家、省级“晨星工厂”培育库项目5家、省级工业互联网典型应用场景3个、市级工业互联网试点示范企业5家、上云标杆企业2家、数字化车间和智能工厂（含智能制造场景）15家，5G基站总数达到1160座。

聚力优化机制，稳定工业经济“基本盘”

突出稳字当头、稳中求进，进一步加强对重点产业、骨干企业、重大项目的监测调度，及时帮助企业解决发展中的难题梗阻，全力以赴稳定工业经济“基本盘”。

加强工业运行监测。采用“六步工作法”，加强对全市工业经济的统筹指导，强化重点行业、重点企业动态监测，每月形成《工业经济运行内参》，综合分析、超前预判工业经济运行趋势，为市委、市政府决策提供参考和依据。2023年全市工规上工业企业总产值164.5亿元、总营收174.7亿元、总税收8亿元，较2021年分别增长17.8%、22.9%、20.3%。2023年规上工业增加值增速12.8%（列威海市八区市第4），2024年1-6月份营业收入、利润总额及工业增加值增速均列威海七区市第一，工业经济高质量发展的势头越来越足。

加强行业发展指导。将规上企业划分装备制造、纺织服装、食品加工、化工新材料、建材等5个行业，每个行业由班子成员和责任科室认领分包，实施点、线、面“一张网”工作机制。实现“点”上聚焦，全面掌握各行业重点企业生产运营、技改投资、平台建设、数字转型、梯度培育、人才引进、项目招引等各环节工作推进情况，“一对一”深入企业开展孵化培育、成长扶持；实现“线”上聚力，全面掌握每个行业发展现状、发展方向以及政策支撑等情况，聚力推动产业发展壮大；实现“面”上聚合，全面掌握全市工业经济的发展趋势、潜在动能、突破领域等，准确进行监测分析和走势预测，为加力提速工业经济高质量发展聚智合力。

强化服务保障。持续优化营商环境，健全政府与企业常态化沟通交流机制，成立乳山市重点企业培育工作指挥部，出台《关于进一步深化企业大走访活动完善政企常态化沟通交流机制的十条措施》，在深入走访调研、加强政企沟通交流、企业诉求化解、惠企政策解读等方面强化部门协同、凝聚工作合力，实现工业企业做优做强。

聚力制造业发展，筑牢工业发展“主阵地”

制造业是实体经济的主体，对一个地区的发展至关重要。乳山市深入实施“产业立市、工业兴市”战略，以新旧动能转换为抓手，推动工业经济平稳运行和提质升级，制造业增加值占地区生产总值比重达到25%。

推动产业发展链条化，构建协同发展新格局。在现有工业的基础上，进一步梳理确定了海上风电装备制造、金属精炼及深加工、汽车零部件、海产品培育养殖及精深加工、花生制品培育种植及精深加工、麻纺织等六条重点工业产业链，出台《关于加快推动重点工业产业链发展的实施意见》，实施以市级负责同志为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”，并不断拓展创新链、供应链、信息链、服务链、人才链、资金链，推动形成“链主”企业引领、高成长型中小企业支撑、重点项目保障、核心技术产品凸显的产业链协同发展格局。2023年底，6条重点工业产业链规上企业总数达到84家，实现总产值102.5亿元、总营收108.9亿元、总利润10.3亿元、总税收5.2亿元，分别同比增长24.8%、26.5%、63.6%、73%。今年上半年，链上规上工业企业数量达到87家，产业链整体保持高速增长，产值、营业收入、税收、利润分别同比增长92.1%、126.9%、8.7%、130.3%。

加大企业升规纳统工作力度，增加乳山市工业企业盘子。梳理发展前景较好、成长速度较快、科技水平较高的企业分别建立月度纳统和年度纳统培育库，“一企一策”制定成长方案，完善工业升规纳统培育库。对企业升规纳统早谋划早安排早落实，提前摸清梳理并妥善解决拟升规纳统企业存在困难和问题。对符合升规纳统条件的企业，提前做好申报材料的指导准备工作，加强对在库企业的精准培育和政策辅导。规上工业企业数由2020年的110家增长到目前的168家，2023年净增22家，年度规上企业总数达到159家，企业数量及净增幅均保持两位数增长。

主动问需助企纾困，涵养企业发展肥田沃土。扎实开展“乳山企业家日”活动，通过座谈交流、考察观摩、学习培训、点对点调研等方式，搭建政企沟通、企业互动平台，实现政企携手共促发展，印发乳山重点工业企业名录，加强行业、企业、企业家之间的沟通交流，推动上下游企业信息互通、资源共享，实现区域内企业抱团发展，2023年举办企业家日主题及专项活动13期，今年以来举办6期，同时每月组织企业参加威海市企业家培训基地的培训，目前已组织6批次100余家企业主要负责人及高管参加，切实让企业家们真正开拓视野、增长见识、拓宽思路。采取“4+N”的形式举办了“乳山企业家日”主题活动及专项活动30次，已组织企业赴烟台、青岛、威海等地开展产业对接活动，“走出去”寻求更多合作机遇，组织力牌石油、玫德威海分别与鹏程麦克斯开展区域内交流合作，玫德威海与天润曲轴等企业进行点对点对接。通过“企业大走访”集中走访、“四张清单”、日常走访等三个渠道摸排全市企业需求，聚焦企业“急难愁盼”问题，主动搜集企业诉求，根据问题类型分类梳理形成清单、建立台账，实现搜集、交办、办理、反馈工作闭环，切实提高企业问题解决效率，助力企业轻装上阵，加速发展。