县域经济高质量发展的山东实践之枣庄薛城：创新打造“开工一件事”服务模式
中国发展网讯 为破解施工许可阶段审批事项多、申报材料多、办事环节多等“三多”难题，山东省枣庄市薛城区将服务视角从职能部门的“审批一件事”向企业的“开工一件事”转变，积极发挥平台共建、资源共享、信息集约、服务集成的审批优势，创新打造“开工审批一件事”服务模式，大幅减少办事环节，精简申报材料，压缩审批时限，实现了工程建设项目“枣开工”，切实提高了企业的获得感和满意度。
大布局、细调研，探索集成审批新思路
坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干，聚焦项目建设“主引擎”，未雨绸缪、超前谋划，助力投资项目早落地、早开工。
落实“一窗受理”。在市民服务中心设置工程建设项目审批服务专区，由审批服务局牵头设立综合受理窗口，组织自然资源、住建、规划及供水、供电、燃气、热力、排水、通信等单位进行审批流再造。实行项目立项、土地使用、规划许可和施工许可一窗受理、并联审批，同步开展渣土运输、水土保持、市政设施接入等事项办理。
理顺科室职能。围绕企业“开工一件事”，借助全市“优职能优流程优服务”提升行动，科学调整内设机构及职责，将原综合审批协调科的洪评、水土保持、取水许可及社会事务科的交通工程类等涉及工程建设领域的审批服务事项调整到投资建设科，实现工程建设项目审批一个专区受理、一个科室承办、一个窗口出证。
积极调研论证。组织分管领导、科室负责人入企进行专题调研，与企业家代表进行座谈交流，收集企业意见建议，倾听基层群众呼声，集思广益。及时召开专题论证会，针对“开工一件事”过程中涉及的审批事项，研判办理难点、解决方案，梳理服务指南、办事流程，为项目审批集成服务打下良好基础。
并事项、简流程，打造并联审批新高度
完善工程建设项目审批管理系统功能，强力简化、合并工程建设项目施工许可证办理手续，做到能减则减，能合必合，打造最优极简审批模式。
创新“七证联办”。将质量监督、安全监督、人防工程质量监督、施工许可、特殊工程消防设计审查、建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可合并办理，由7件事变成1件事，通过“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘”，最终实现“一证集成、一码全查”。申报材料由22项精简为11项，审批时限由15个工作日压缩至1个工作日，打造了施工许可办理的“薛城速度”。
探索“多评合一”。将审批方式由“串联”调整为“并联”，实现水土保持方案报告、水资源论证报告、防洪影响评价报告等涉水报告“多评合一”，1张表单、1个报告、1次评审、1张批文，进一步压缩审批时限，减轻企业负担，解决涉水审批申报材料繁、环节流程多、审批效率低等难点问题，让项目手续办理更省时省事省心。
推行“分段办理”。按照“一个阶段”、“两个阶段”（基坑支护工程和地基与基础及地下室工程阶段、地上工程阶段）、“三个阶段”（基坑支护工程阶段、地基与基础及地下室工程阶段、地上工程阶段），分别申请办理施工许可证，最大限度减少设计、审图等环节对开工时间的影响，缩短施工企业进场施工周期，降低项目建设成本，推动项目快落地早开工。
转作风、优服务，扩宽为企服务新渠道
坚持目标导向、问题导向、需求导向、结果导向，围绕服务发展难点堵点，聚焦企业所需群众所盼，勇于创新，大胆改革，持续提升服务效能。
提供一企一策“点对点”服务。主动与项目涉建企业联系沟通，详细解读相关支持政策、手续办理流程以及所需审批资料等，根据项目特点、审批重点、报件要点，列出涉及每个项目手续办理可能遇到的办理难点，量身定制项目的精准帮包方案，设计一张审批清单，提供菜单式服务，全力推进问题解决。积极了解项目手续办理进度，细致准确地为企业提供指导意见，协助企业办理各种审批手续。
提供帮包专员“店小二”服务。建立重点项目帮包机制，成立帮包领导小组，制定了项目帮包工作方案，全面梳理项目开工前涉及的全部审批事项，明确帮包领导、责任科室、帮包联络员。在项目生命周期之初就签订管家服务协议，明确服务内容，建立一对一审批帮包沟通渠道，实时互动交流，让项目单位第一时间知晓审批信息、掌握办理进度，当好建设项目的贴心管家。
提供丰富多样“菜单式”服务。一是上门办，根据企业需要，走进项目现场，面对面了解、交流项目建设中存在的实际困难与问题，共同出主意、想办法，必要时组织召开项目现场办公会议，联合会诊，对症开方，及时化解项目难题。二是“码上办”，开发政务服务“码上办理”小程序，设计3大板块、7项子功能，包含工程项目审批在内的1000余项政务服务事项实现“掌上办”。市民扫描二维码或登录审批服务局微信公众号，就可以“码”上获知事项办理的各类信息，实现网上申请和事项在线办理，做到一扫即查、一点即办，通过“码上办”实现“马上办”，让服务更精准、企业更满意。三是帮代办，成立专业帮办代办队伍，对于材料齐全的委托代办事项，企业签订委托书和完成材料交接后，由帮办代办人员代替项目企业完成事项办理。今年以来共办理施工许可36件，跟踪服务企业160家，与98个市区重点项目建立服务专线，帮办代办事项132件，提供政策解读、业务指导2000余次，协调化解问题30个。（枣庄市薛城区审批局）
