山东践行黄河战略典型案例之七：济南奏响农村生活污水治理“交响曲”

 2019年以来，济南市坚持以习近平生态文明思想为指导，顺应广大农民对优美水环境的新期待，坚持以打造乡村振兴齐鲁样板为抓手，以农村人居环境整治为载体，高标准治理农村生活污水，助力济南高质量发展。截至目前，济南市14个涉农区县共投资50亿元、完成3885个行政村生活污水治理，治理村庄占比达到73%，为在全省乡村振兴战略考核中争先进位作出积极贡献，顺利通过省级和国务院人居环境三年行动考核验收。有关工作相继在《济南日报》、《中国水利报》报道和在“中国人居环境”微信公众号、“生态环境频道”等媒体广泛宣传。

案例背景

习近平总书记强调，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。党的二十大报告将“城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著”列入未来五年的主要目标任务之一。农村生活污水治理工作是实施乡村振兴战略的重要举措之一，也是提升农村人居环境的惠民工程。

2019年7月，国家多部门联合下发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，要求选择适宜模式，走出一条具有中国特色的农村生活污水治理之路。随后山东下发农村生活污水治理行动方案，明确了全省农村生活污水治理任务。济南市按照国家和省有关部署，扎实推进农村生活污水治理，不断提升农村人居环境质量，持续改善农村生态环境，助力乡村生态振兴。

经验做法

坚持高位推动，强化组织领导。

——市委、市政府将农村生活污水治理工作纳入全市党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核指标体系，进一步强化“经济社会发展综合考核”指挥棒引领作用，推动区县党政主要领导关注农村生活污水治理；在此基础上，由分管副市长挂帅建立农村生活污水治理联席会议制度，统筹安排全市农村生活污水治理工作，加强组织协调和日常调度，确保各项工作高质量推进。

——2020年初，印发《济南市农村生活污水治理行动方案》，编制《济南市农村生活污水统筹治理导则》《济南市农村生活污水治理技术指南》，指导区县科学规范开展农村生活污水治理。

——2022年6月，出台《关于加快推进济南市农村生活污水治理的实施意见》，提出了2022到2025年的治理目标任务，指导区县科学编制县域实施方案，分步稳妥推进农村生活污水治理。

坚持生态优先，服务黄河战略。

——不断深化对推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略认识，按照《山东省“十四五”农业农村生态环境保护行动方案》要求，根据济南市实际情况，对标山东省“十四五”规划、标准和目标任务，制定各项实施计划和方案，全面提速提效农村生活污水治理工作。

——在兼顾省里考核要求和区县的治理现状的基础上，进行自我加压，2023年底，黄河流域相关区县全面完成农村生活污水治理，实现污水治理占比达到100%，治理工作全面提速，治理任务超前完成。同时，在全市范围开展农村生活污水治理“建设管理质量年”“建设管理标准年”等活动，开展“劳动竞赛”实行挂红黄牌制度，不断提高农村生活污水治理的专业化、精细化水平。

坚持因地制宜，推进创新建管。

——提炼重合元素，形成攻坚合力。顺应乡村发展规律，坚持“因地制宜、因村施策”的原则，有效衔接村庄规划和国土空间开发保护格局，融合各项涉农重点工作，将农村生活污水治理与乡村振兴齐鲁样板村建设、农村人居环境整治、黄河滩区迁建以及水源保护区、农村道路“户户通”工程、农村供水保障等有机衔接，统筹治理时序，科学安排资金，联合督导调度，形成乡村生态振兴的攻坚合力，高效推动农村生活污水治理。

——创新融资机制，推行“以奖代补”。鼓励发行地方政府债券等方式支持农村生活污水治理项目，引导社会力量参与。同时对项目建设及运维费用实行市级“以奖代补”，根据各区县财政情况以及已建设施的运维情况，奖补建设资金和运维资金，采取先建后补和运维考核奖补的方式，有效推动了项目建设和运维管理。

——区县因地制宜，特色亮点纷呈。组织区县（功能区）赴上海、无锡、蒙阴等地调研农村生活污水治理先进经验。组织开展内部交流和相互观摩，指导区县（功能区）实事求是，因地制宜、因村施策，科学选取治理技术和模式，不断探索农村生活污水治理新理念、新机制、新模式、新技术。章丘区总结出“4312”新模式，与村民共建共享共护；市中区积极推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，有效促进城乡融合发展；槐荫区综合利用“一事一议”充分尊重群众意见，有效保障工作推进；济阳区巧用“加减乘除”工作方法打造农村生活污水治理的济阳样板；起步区采取全过程咨询+(EPC)施工总承包的模式推进工作；南部山区积极引入社会资本、推动PPP模式解决资金难题；其他区县也都因地制宜，探索了适合本地区的建设管理模式，有效推进了农村生活污水治理规范化、制度化、标准化。

坚持帮管结合，保障长效治理。

——强化长效管护。出台《济南市农村生活污水治理设施运行维护管理及考核暂行办法》《农村生态环境保护监管行动计划（2023—2025年）》，实现工作可量化、可统计，提高考核精度。加快构建“有制度、有标准、有队伍、有经费、有考核”的“五有”长效运维管护机制，有效保障了污水治理设施的高质量建设和规范化运维。市联席会议办公室每年进行两次运维管理考核，并定期进行排水水质抽检和设施运行情况巡检，推进设施实现长效管护。

——创新智慧监管。建设市级农村生态环境保护综合监管平台，将年度治理目标任务、进展情况、验收情况以及污水治理设施运行情况、运维管理情况等全部纳入平台监管，重点监管日处理量20吨以上的设施，及时协调处理建设和运维管理方面出现的问题，推进污水治理智慧化运管。

——建立“帮扶＋暗访”机制。积极发挥市联席会议办公室作用，加大监管力度的同时提升指导服务水平，成立包挂督导组，包挂督导农村生活污水治理工作，积极开展帮扶指导，协调解决区县的困难问题。同时，联合相关部门定期开展明察暗访，形成问题清单，限期整改存在问题。

主要成效

推动农村人居环境显著改善。农村生活污水治理工作的开展，对于农村人居环境整治、城乡水生态治理具有重要意义。完成生活污水治理的村庄，生活污水乱排乱放、污水横流、坑塘黑臭等现象已经基本消除，路面整洁了，坑塘清澈了，蚊蝇变少了，环境变好了，农村水生态环境持续改善，人居环境显著提升。

促进农村经济健康发展。农村生活污水治理过程中推广了一批适用技术，带动了环保产业发展，既促进了水资源的循环利用，又推动了农村经济的健康发展，农民生活质量不断提高，老百姓获得感、幸福感、满意度大幅提升。

推进生态文明理念深入人心。到2024年底，济南市农村生活污水治理率将达到83% ，到2025年，治理率将达到89%，七成以上的区县将实现全域治理，治理范围不断扩大，村民参与度不断提升，农村环境治理的公众认知度逐年提高，生态文明理念深入人心。

工作启示

坚持以人民为中心的发展思想。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，济南市基于“必须以解决群众烦心事、操心事、揪心事为突破口，增强群众的获得感和认同感”这个出发点，结合农村人居环境综合整治，全面推动农村生活污水治理工程，坚持民有所呼、我有所应，真正想农民之所想，急农民之所急，有效推动了农村生活污水治理工作。

锚定保护好生态环境的目标任务。要建设美丽农村，必须以保护好自然生态环境为基本前提，济南市坚持以改善生态、保护环境、推进美丽乡村建设为目标，明确各年度治理任务，创新治理模式，扎实推进农村生活污水治理。

健全闭环管理的体制机制。健全的工作机制是推进农村生活污水治理顺利实施的基础，不断健全体制机制，强化任务下达、推进实施、包挂督导、监管考核等各项制度实施，形成闭环管理，确保机制真正发力，推进任务目标顺利完成。（济南市城乡水务局）