“粮食安全看山东”之德州：“改革”引领粮食事业高质量发展

中国发展网讯  山东省德州市深入贯彻落实国家粮食安全战略，用好“改革”关键一招，扎实推进粮食物资储备、市场调控、集成改革、项目建设、质量监管、军粮供应等重点工作，取得了阶段性成效。2025年9月10日起，德州市启动2025年小麦最低收购价执行预案，这也是自2019年以来时隔6年该市再度实施小麦最低收购价政策，切实保护种粮农民利益。

粮食物资储备能力跃上新台阶

在粮食收购领域，德州市坚持政策性收储和市场化收购并行，统筹各类经营主体入市收购，多渠道筹集资金，确保粮食市场供应和价格基本稳定，粮食收购平稳有序，地方储备能力不断加强，2021年以来全市新增地方储备原粮储备、市县级成品粮储备、企业社会责任储备，粮食储备规模全面落实，粮食收储调控能力不断增强。其中，新建饲料用粮玉米储备，品种结构更加优化。修订了《德州市突发粮食事件应急预案》，制定了市级储备粮动用方案；合理安排年度地方储备轮换计划，切实发挥好储备粮调控市场、稳定粮价、削峰填谷的作用。

为提升全市粮食应急保障能力，德州市发展改革委积极对接省粮食和物资储备局、市财政局等有关部门，各县市区结合实际细化建设内容，协同推进粮食应急供应网点升级改造。截至2023年底，全市162处粮食应急供应网点全部完成改造升级，粮食应急供应网络不断完善；截至目前，全市建立粮食应急供应网点164家、配送中心18家、储运企业23家，加工企业30家、保障中心12家。德州市制定了粮食应急保障企业推荐标准，修订完善了市县两级粮食应急预案，适时开展应急演练，为保供稳价工作发挥了重要作用，同时不断提升粮食价格监测分析水平，在粮油市场报、中华粮网、国家粮油信息中心等平台发布德州粮食价格信息。

德州市已基本建立救灾物资储备体系。坚持充实规模与应急值守两手抓，救灾物资储备保障能力有效提升，通过政府采购租赁3200平方米市级救灾物资储备仓库，仓储设施、器材到位，已具备市级救灾物资仓储服务调运能力，市级救灾物资（生活保障类）储存安全、管理规范。在抓好救灾物资管理建章立制方面，德州市建立了仓储保管、出入库等多项管理制度，加强与应急管理部门协调，健全完善救灾物资应急调拨等工作机制，与邮政公司签订应急运输协议，开展应急调拨演练，确保平时储得好，需要时调得出、用得上。

粮食集成改革取得新成效

打造全链条节粮减损“德州模式”。在全省率先启动全链条节粮减损集成改革，大力实施“颗粒归仓”“微损存储”“低耗运输”“粮尽其用”“文明餐桌”“节粮家风”六大行动，在全国探索建立“收储运加消”全链条粮食损失调查评估体系，整体性布局、系统性推进、数据化评估，形成全链条节粮减损“德州模式”，为构建粮食损失监测长效机制、量化评估节粮减损成效探索了有效路径。相关经验做法先后两次被国家粮食和物资储备局简报刊发，列入全国农村改革典型案例，被山东省政府办公厅《重要信息》刊发，人民日报、新华社、中央电视台等主流媒体予以关注报道。

创建粮食收购贷款信用保证基金“德州经验”。德州市创新粮食收购贷款信用保证基金机制，按照“政府引导、企业自愿、互利共赢、风险共担”原则，以“政府信用”撬动银行信贷，专项用于粮食企业市场化收购。通过粮食收购贷款信用保证基金累计发放贷款9亿元，全市“农民舒心卖粮、企业放心收粮”格局逐渐形成。经验做法列入山东省粮食和物资储备局主题教育典型案例，列入山东省地方改革案例，新华社予以关注报道。

全方位推进粮食项目建设。“十四五”以来，德州市深入推进优质粮食工程“六大行动”，总投资37.5亿元，建设“优质粮食工程”项目50个。加大仓储设施建设，新扩建和升级改造仓容50万吨，全市标准仓房仓容达296万吨。加强地方储备粮库信息化建设，承担市县地方储备粮的19个库区、92口仓房实现信息化管理和仓内监控全覆盖，荣获全国储粮企业信息填报试点单位，全国2个、全省唯一。按照“品质优、品牌强、产业兴”的思路，着力打造德州市粮油区域公用品牌“五星德粮”，获评“齐鲁粮油最具影响力市级公共品牌”。2025年德州市“两新”领域粮油加工领域设备更新3个项目总投资3.15亿元，争取超长期特别国债7722万元，居全省第二。

依法管粮迈出新步伐

推进“互联网+监管”。按照相关部门要求，及时归集检查数据，完善系统信息，动态调整执法人员名录库，标签化管理粮食企业，增强执法监管的针对性和有效性，并将检查结果通过国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公示。

推进“信用监管”。按照国家、省粮食和储备局部署，做好粮棉糖企业信用监管平台试运行工作，督导各县（市、区）发展改革（粮食和储备）部门梳理辖区内企业名单，开展相关培训，核验企业录入数据。

加快智慧粮库建设。充分用好山东省粮食购销监管信息化系统，积极开展电子巡库、视频督导、远程抽查等，通过研究分析相关数据和问题线索，加速推进“非现场监管”，提高检查质效。

规范涉企行政检查。全面依托入“鲁执法”检查平台开展涉企行政检查，自觉遵守各项工作要求，做到“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”，实行闭环管理。

军粮供应“德州模式”呈现新气象

德州市克服军供量小、资源资产薄弱等不利因素，整合企业资源、融合社会力量，探索出一条从“小军供”融合发展为“大产业”的新路子，形成了以“军民融合、军需民食、市场运作、集约保障”为主要内容的军粮供应工程“德州模式”，为全国军粮供应系统提供了可借鉴、可复制、可操作的样板，德州市军粮供应主副食集约化保障能力全面提升。

2021年3月，全国粮食和物资储备系统2021年军粮供应工作会议暨主副食集约化保障现场会在德州市成功举办，来自31个省（区、市）180余人参会,把“德州模式”推向全国，2023年12月德州市在全国军粮工作会议上作典型发言，全省军供会议也连续2年在德州召开。借助军粮供应工程“德州模式”示范效应，德州市军粮供应主副食集约化保障能力全面提升，2022年成为山东省两家军粮供应配送中心之一。

德州市粮食安全和保障中心紧抓国家实施优质粮食工程的重大机遇，不断提升检测能力，2020年5月入选国家粮科院粮油品质营养数据库建设核心实验室，这是该中心继入围唯一一家市级国家粮油标准验证工作站、粮油加工与检测技术联合实验室后，被赋予的又一国家级实验任务。自核心实验室挂牌以来，每年参与完成粮油品质营养数据库建设、国家粮油标准验证、上级部门课题研究实验室间比对等多项重要任务，累计检测样品6000多批次，形成1.5万多项数据，参与国家标准制修订12项。

德州市还是山东省军粮供应工程信息化建设试点，率先开发建设了“德州军粮信息化管理平台”，2022年12月份验收合格并投入使用。2024年初，完成与省平台数据对接，实现与全国军粮业务系统的“应用通”“视频通”与“数据通”，为山东省军粮工程信息化建设积累了“德州经验”。（德州市发展改革委）