山东菏泽：统筹推进区域城乡发展

宿广升  孔 辉

中国经济导报记者 | 尹明波

统筹区域城乡发展，是党中央作出的重大决策部署，也是山东省重点实施的八大战略之一。2019年，山东省菏泽市抢抓政策叠加机遇，发挥区位独特优势，努力打造区域中心城市，加快实施乡村振兴战略，在统筹区域城乡发展方面取得了明显成效。

抓政策落实

促区域城乡发展提效

菏泽市发展改革委主任康兵在接受中国经济导报记者采访时表示，山东省委、省政府高度重视推动全省区域协调发展，2018年以来先后出台了支持菏泽和鲁西发展的政策，涉及面之广、支持力度之大、含金量之高前所未有。为抓好政策落实，菏泽市抽调专门人员，在菏泽市发展改革委设立了突破菏泽工作推进办公室。“我们细化制定了实施方案，梳理了171项任务，分解落实到市级领导和责任部门，建立了周调度、月通报、半年总结的落实机制和联席会议制度，并将工作落实情况纳入综合考核体系。”康兵说。

截至目前，171项工作任务中，直接涉及城乡规划布局、基础设施建设和乡村振兴保障等60余项，均已落实或进展明显，为加快城乡统筹发展注入了强劲动力。

抓城市建设

促区域城乡发展提质

“打造鲁苏豫皖四省交界的区域中心城市，是山东省委、省政府赋予菏泽的重大使命，也是带动区域城乡发展的主引擎。”康兵表示，菏泽市对此有着清醒认识，立足城市建设，全力促进区域城乡发展提质。一是坚持规划引领，在超前谋划、深入调研、充分论证的基础上，编制了市、县、区国土空间总体规划，以明确城乡战略定位、发展重点和功能分区，构建科学的城乡空间体系。

二是狠抓项目建设，确定了52个、总投资1300亿元的区域中心城市建设项目，涉及城乡交通一体、公共服务和民生等领域，采取专班推进、定期调度和集中观摩等方式。截至目前，菏泽机场、鲁南高铁菏兰段和枣菏高速公路等40个项目已开工建设，4个项目已竣工。

三是强化资金保障，菏泽市围绕破解城乡建设资金瓶颈，紧盯国家和山东省重大政策、重点领域、重要投向，超前储备项目。2019年菏泽市发改系统争取到基础设施、生态环保和社会民生等政策性无偿资金60多亿元。同时，紧抓国家新增地方债券机遇，争取到国家2020年前四批政府专项债拟发放项目80个，目前批准发放债券额度231亿元。

抓乡村振兴

促区域城乡发展提速

山东省高度重视菏泽的乡村振兴工作，2019年9月专门召开了40多个省直部门参加的“菏泽乡村振兴调度推进工作会议”。“我们认真贯彻落实会议精神，把乡村振兴作为促进区域城乡发展最有效的突破口，努力打造乡村振兴齐鲁样板的菏泽模式。”康兵介绍说。

产业融合强基础。大力发展农业“新六产”，策划打造了一批精品田园综合体，20个现代农业产业园已完成投资180.4亿元。培育壮大一批新型龙头骨干企业，巨鑫源食品等16家企业入选省农业“新六产”示范主体。积极培育“互联网+订单农业”，借助“淘宝镇”“淘宝村”位列全国第一的优势，努力打造“中国农产品电商之都”。

综合治理优环境。集中开展环境卫生、乡村道路、村容村貌等七大专项整治行动，持续推进农村“七改”工程，新修改造农村公路3015公里，全部解决农村饮用水氟超标问题。积极构建市县乡三级管理网格，网格整治率达到100%，乡村环境面貌明显改善。

两新融合拓空间。坚持以城乡建设用地增减挂钩、压煤村庄搬迁为抓手，新增土地流转面积90.8万亩，全市土地流转率达到41%，高于全省平均水平1个百分点；18个农村新型社区和新型小城镇建设融合试点建设进展顺利，完成投资25.2亿元，“镇域城市+新型农村社区+特色村”的发展格局正加快形成。

据康兵介绍，下一步，菏泽市将从三个方面入手，进一步强化措施、狠抓落实，持续加大统筹区域城乡发展的力度，确保与全省一道全面建成小康社会。

第一，在用足、用好、用活现有支持政策的基础上，认真落实即将出台的加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见与黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极推进基础设施互联互通、产业协同创新发展和生态环境共保共治等，努力在加快鲁南经济圈一体化发展中贡献菏泽力量。

第二，围绕国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”，继续抓好城乡基础设施配套、服务功能完善和管理水平提升等项目建设，努力打造鲁苏豫皖交界的区域性中心城市。

第三，聚焦乡村“五大振兴”重点任务落实，建立分类推进机制，大力发展现代高效农业，加快高标准农田建设；完成县域村庄布局规划编制和农村人居环境三年整治任务，构建“三生三美”融合发展新格局，努力促进区域城乡全面发展、协调发展、可持续发展。