山东：统筹供需两端，保障重大项目建设用能
中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道 1月10日，记者从山东省政府新闻办举行的政策例行吹风会上获悉，近期，省政府办公厅印发了《关于健全完善新能源消纳体系机制 促进能源高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》围绕全面提升新能源消纳能力，聚焦六个方面，提出24条具体措施。在谈到保障全省重大项目建设用能方面，省发展改革委二级巡视员封立树介绍，进入“十四五”，国家持续优化能耗双控政策，其中一个主要方面就是明确非化石能源不纳入能耗双控考核。这主要是与碳达峰碳中和战略接轨，通过鼓励各地大力发展非化石能源、优化能源结构，稳妥有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
封立树表示，全面准确理解国家优化能耗双控政策背景基础上，按照省委、省政府决策部署，本着确保合法合规、规模可控、不影响完成国家部署山东省节能降碳任务的原则，在合理使用新能源增量指标保障项目建设方面，主要开展了三项工作。
明确新能源增量指标，可以用于国家和省里布局的重大“两高”项目。为坚决遏制“两高”项目盲目发展，山东省在全国率先明确“两高”范围，实行“两高”和非“两高”行业独立核算，对“两高”行业实行闭环管理。同时，明确对于留给各市的新能源增量指标，可以用于国家和省里布局建设的重大“两高”项目能源消费替代。临沂市通过这一方式，解决了山钢永锋临港钢铁基地二期项目98.5万吨标准煤能耗指标缺口，有力助推了全省钢铁产业布局的优化调整。这一政策措施，既避免各地盲目上马“两高”项目的冲动，又有效解决了有利于产业结构优化、延链补链的重大“两高”项目替代指标不足的问题，对全省完成节能降碳任务不产生负面影响，实现了“一举三得”。
可再生能源增量指标可以用于重点区域新上煤电项目发电部分煤炭替代。新能源装机规模快速增长，助推全省煤电由主体电源向支撑性和调节性电源转变，煤电在能源保供中的基础和兜底作用仍非常重要、不可忽视。根据国家部署安排，谋划了一批清洁高效煤电项目，借鉴兄弟省区做法，指导各市利用可再生能源增量指标解决部分煤电项目发电部分煤炭替代，解决替代问题的同时，提升各市发展可再生能源的积极性，实现了良性互补。
可再生能源增量指标可用于新上原料用煤项目煤炭替代。国务院《空气质量持续改善行动计划》明确“原料用煤不纳入煤炭消费压减范围”，但依据《中华人民共和国大气污染防治法》，国家部委明确重点区域新上原料用煤项目仍需落实煤炭消费替代。为严格落实国家要求，依据省政府鲁政发〔2024〕10号《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，山东省发展改革委会同有关部门印发《关于优化重点区域新上原料用煤项目煤炭消费替代有关事项的通知》，明确可再生能源增量指标可以作为具备条件的新上原料用煤项目煤炭替代，合理保障了重大原料用煤项目建设需求。
