泰安岱岳区：“为民协商”机制解锁基层社会治理“密码”

中国经济导报、中国发展网  毛洁、记者殷晓旭报道  “物业费一样交，为啥外来户的拆迁政策和村民的拆迁政策不一样？”“从建村开始，村里就没有一条像样的路，进出自己村，我们还得绕行到邻村。”……曾几何时，由于缺少有效的协调机制，基层相关机构在处理一些基层治理难题时难以打出“组合拳”，无法形成合力，经常出现“政府买单、群众不买账”的问题。自2020年底起，山东省泰安市岱岳区政协主动作为，发挥专门协商机构作用，以推进政协协商与基层协商衔接为切入点，创建了“为民协商”机制，实现了区、街道（镇）、社区（村）三级协商平台规范化、制度化、系统化运行，既为政府和群众搭起了沟通的“连心桥”，又成功打造了化纷止争的“金钥匙”，让为民服务有温度、有力度。

解决民生“疑难杂症”——“为民协商”促社会和谐

“我们买房子多年了，为什么拆迁政策和村民有差距？”“不统一拆迁补偿政策，我们就是不搬走！”……想起一年前因为搬迁协商的场景，岱岳区粥店街道枣行社区72岁的老党员杨洪平记忆犹新。

“因为拆迁补偿的问题，社区‘小康楼’拆迁一直拖了十多年没动工。”7月14日，在采访枣行社区“小康楼”搬迁问题时，杨洪平对记者说。原来，枣行社区城中村改造于2008年正式实施，已有200余户居民先后搬进了宽敞明亮的新楼房。然而，社区“小康楼”部分居民对拆迁补偿政策不满意，迟迟不签订拆迁协议，导致部分地段无法净地实施改造，拆迁改造一拖就是十多年。

针对这种单靠社区（村），甚至街道（镇）一直协调解决不了的问题，2021年初，岱岳区成立了区、街道（镇）、社区（村）三级领导机构，全区由区委书记任组长，区政府区长、区政协主席任第一副组长，区委副书记任常务副组长，抽调精干人员组成专门办公室，为“为民协商”提供保障力量。为了解决枣行社区“小康楼”问题，岱岳区政协依托“为民协商”平台，协调区法院、区信访局、区司法局等部门和区法律顾问，以及粥店街道、枣行社区召开“为民协商”议事会，对存在拆迁补偿政策、群众诉求等有关事宜进行了“三级”沟通会商。“通过两次‘为民协商’，我们成功破解了‘小康楼’十多年拆迁难问题，‘为民协商’平台形成基层治理合力，将矛盾化解在基层，更有助于邻里和谐，社区发展。”枣行社区党委书记刘宪柱说。

基层问题的解决，科学的方式方法至关重要。对于社区（村）、街道（镇）解决不了的问题，区级“为民协商”来搭台，一些年限长久、情况特殊的问题，通过治理方式的创新，得以解决。今年5月份，为了整修泮河东路，粥店社区工作人员来到了泰安市岱岳区房地产（物业）领域纠纷诉讼中心——岱岳区房地产（物业）领域“为民协商”议事厅，希望通过区级“为民协商”平台，帮协调位于泮河东路沿线几户居民搬迁的问题。经了解，因拆迁补偿等问题，有6户居民没有搬迁。岱岳区住建局召集区法院、城管、农业农村局、房管中心、粥店街道、粥店社区等相关人员，共同协商研究居民不同意搬迁的“症结”，“对症下药”，最终成功调解一户十多年都不愿搬迁的居民同意拆迁补偿政策。但因是子女继承已去世老人的遗产，需要老人在外地的子女签字同意拆迁补偿，岱岳区法院通过视频联系到老人在外地的子女，将调解结果告知他们，并通过远程讲解，让继承人相继签字同意拆迁补偿等事宜。“该起案例是岱岳区法院通过‘为民协商’平台，首例线上‘调解+签名确认’化解十多年矛盾的典型案例。”岱岳区法院审判员李广军告诉记者，目前，6户居民中已有4户居民达成拆迁协议，房屋已拆除，剩余2户居民也初步达成拆迁协议。

大事找区级“为民协商”平台，小事则在社区（村）、街道（镇）协商。得益于“为民协商”平台，岱岳区大汶口镇南西遥村于2020年终于建成了一条进出村主路。盛夏时节，记者来到南西遥村，看到宽8米、长700米的村主路两侧开满了五颜六色的鲜花。而在以前，南西遥村一直没有进出村的主路，村民出村得绕行其他村庄。2020年，面对全村群众多年的期盼，上任不久的村支部书记艾广磊主动找到镇上，希望通过“为民协商”平台打通这条出村路。在大汶口镇相关负责人和镇驻地政协委员的大力支持下，南西遥村召开了“为民协商”议事会，镇政府相关负责人、政协委员、村“两委”、党员代表、村民代表等围坐一堂，充分协商后，一致同意打通这条出村主路。今年春天，村民们又共同协商解决了路两边绿化的问题。“走在自己村修的大路上，我们心里别提多敞亮了，进出村方便了，好日子更有奔头了。”72岁的村民艾庆河高兴地对记者说。

一花独放不是春，百花齐放春满园。据了解，岱岳区在11个街道（镇）、479个社区（村）均设立了“为民协商”领导小组，确保了“为民协商”工作走深走实。

打通服务企业“快车道”——“为企协商”助力经济高质量发展

“在疫情防控关键时刻，多亏了满庄镇相关领导和工业园区领导协调，保障了我们原材料运输车辆进出公司，让公司能够正常运转。”山东智研食品有限公司经理董静对记者说。这是“为民协商”机制为企业纾困解难、助力区域经济高质量发展的一个缩影，由“为民协商”机制延伸出“为企协商”的工作方法，成为岱岳区优化营商环境、助力企业发展的新风尚。

泰谷·国泰民安产业园是由山东新能城市建设投资有限公司投资建设，倾力打造的集康养、教育、文旅、绿色农业、商业服务等功能于一体的复合型产业园。项目在办理手续、旧村改造过程中，遇到办理手续、旧村改造等问题时，夏张镇政府通过“为企协商”平台，由多部门联合给项目建设提供服务，建立为企业服务的“快车道”。

近年来，岱岳区政协协商机制的面不断拓宽，一个又一个具体问题得以在基层解决，简化了办理流程、缩短了办理时限，实现了降低时间成本，提升经济效益的目标，“为企协商”更是助力了经济高质量发展。

“为民协商”成为高校科研新课题——探索全过程人民民主“岱岳样板”

实践出真知。问题得以有效解决，不仅赢得了群众的口碑，岱岳区“为民协商”基层治理机制创新也引起了专家学者的关注。山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任陈国申教授，正带着他的研究生们一起围绕“为民协商”机制开展课题研究，着力探索新时期化解纠纷、为民服务的长效机制。

陈国申告诉记者，岱岳区“为民协商”是岱岳区政协为解决基层治理中“老大难”问题而提出来的一种治理方式创新，其核心内容是将协商民主引入了基层治理之中。“相对于传统的行政管理而言，这个机制保证了正确的政治方向、提供了协商平台、实现了多方协作、得到了群众广泛参与，真正实现了‘协商为民’。”陈国申说，“这是岱岳区全过程人民民主的一次重要实践探索，它无论是在理论上，还是在实践上，都具有重要意义。”

据了解，今年以来，泰安市岱岳区政协聚焦“巩固、提升、创新”，积极推进“岱岳为民协商”同“我为群众办实事”和“我为企业办实事”深入结合，取得了更明显的成效。今年上半年，岱岳区共召开“为民协商”议事会议1529次，协商议题5052个，召开为企协商议事会议49次，为企业协商解决困难、问题96个，解决了一大批企业、群众“急难愁盼”问题。

岱岳区政协主席孙启龙表示，当前，岱岳区政协正在全力推进“为民协商”工作规范化、制度化建设，进一步完善制度设计、优化协商流程，以扎实有力的措施和成效，积极构建以为民协商、为企协商、界别协商和重点领域协商为重点的全民协商大格局，打造落实全省“有事多商量”的岱岳样板，努力为“活力岱岳、秀美强区”建设贡献政协智慧和力量。