全市率先推进合法性审查向基层延伸 泰安市泰山区190个社区村有了“法律管家”

中国经济导报、中国发展网 黄丽娟、记者高杨报道  “你看，协议书上第五条政策优惠及运营补贴这块，双方权责不明确，用词不严谨，以后假如出现问题就难处理……”5月30日上午，走进泰山区泰前街道广生泉社区居委会，街道司法所所长李德政正在向社区党组织书记李伟解释手中一份协议书上的“小漏洞”，一旁的社区工作人员认真记录着各项需要修改的细节。

连日来，李德政作为广生泉社区的“法律管家”，成了这里的“常客”。近期，社区正与上海九如城企业（集团）有限公司洽谈合作，计划在社区联合打造一所居家养老服务中心。但由于社区成立时间不久，缺乏专业法律储备和经验，在面对企业提供的合作协议时，便多少有些“束手无策”。

“正怵头时，社区‘法律管家’李所长听说后找上了门，前后3天时间就把协议审出来了，帮我们修改了不少错误，规避了一些潜在风险！”看着条款更完善、用词更规范的新协议书，这回李伟放心了。

如今在当地，像李德政这样的“法律管家”不在少数。今年，泰山区为全面提升基层治理体系和治理能力的现代化法治化水平，在全市率先推进合法性审查向基层延伸，通过建章立制、建造法治专家智库、打造服务平台等举措，实现了合法性审查在7个街道镇、190个社区村的全覆盖，打通了基层法治建设“最后一公里”。

“过去在基层特别是社区村一级，存在因缺少法律专业知识，而在合同后期出问题或吃亏的情况，现在这种专业合法性审查的前置性干预做法，可以有效规避基层重大失误和项目风险的发生。”泰山区司法局合法性审查工作负责人张振介绍，去年，当地已实现对区级全部重大事项的合法性审查，今年2月起，开始着手推动此项工作向街道镇、社区村延伸，发文明确了合法性审查工作的审查主体、审查对象以及审查程序等内容。

眼下，泰山区以区级设立备案审查科室牵头，在街道镇设立办公室，成立了合法性审查专项小组等“三组”，而社区村一级的“法律管家”，则是通过聘请法律专家、法律服务工作者的形式设立法治副主任，进行法律专业指导交流。审查程序包括了启动、审查、反馈整改3个阶段，重点围绕重大决策、重要会议议题、重要文件、会议纪要、重大合同（协议）、重大执法决定、规范性文件等进行“全覆盖”式审查。

如何建立庞大的“法律管家”专业团队，是这项工作推进中的一大“瓶颈”。泰山区的破题办法源于当地日益充实完善的法治专家“智库”——去年12月，当地吸收150余名法律专家，组织建立了“四专一联”（专业队伍、专班服务、专题论证、专门平台、协调联动）新型法治智库服务模式，为全区法治政府建设提供优质高效的法律服务。“今年1月，我们进一步扩充专业力量，建立起200名专家组成的法治专家智库，在原有法律专业人士的基础上，扩充了审计、会计、金融等多领域专业人才，确保为合法性审查提供专业多元化咨询服务。”张振说，专家人才通过政审和专业考核等层层选拔“入库”，保障了法治“智囊团”的政治素养和专业能力。

“通过分别在区、街道镇、社区村推进合法性审查全覆盖，我们着力筑牢了全区各级依法行政‘防火墙’。”泰山区司法局党组书记、局长张力说。截至目前，当地已累计在区级、街道镇、社区村三级开展合法性审查490余件次。