泰安泰山区：村级议事协商“议”出乡亲邻里情

中国经济导报、中国发展网   温永泉、纪震震、记者殷晓旭报道  基层治理在国家治理现代化中扮演重要角色，基层协商民主直接关涉人民群众权益，有利于保证政策制定更具有群众基础、体现群众意愿、展示群众政治选择。近年来，山东省泰安市泰山区紧紧围绕人民生活和谐幸福的总目标，坚持以问题和群众需求为导向，以民主协商、依法治理为原则，以推进村级治理机制创新为主题，以搭建基层民主议事协商平台为重点，健全完善“集、提、汇、议、督、示、档”七个议事协商步骤，开展议事协商活动，不断激发基层活力，实现了“为民做主”向“请民做主”的转变，切实将群众“急难愁盼”变为“满意清单”，让基层治理更有成效、更有温度。

查堵点，“四大平台”征民意

为有效化解村级矛盾纠纷，及时回应群众关切，泰山区积极探索实践，全面推进村级议事协商平台建设，构建起横向到底、纵向到边的民主议事格局。

泰山区在各村主干道路沿线设置“传声筒”（意见箱），广泛收集整理群众需求问题和意见建议，最大程度倾听民声、知晓民意，开通村情民意“直通车”。同时，建立“问题销号制度”，针对意见箱里的群众意见，做到件件有回音、事事有回复。依托村“两委”办公室、社工站（室）、新时代文明实践站等场所，泰山区设置了“民情会客厅”，切实做到“五有”，即有固定场所、有专人管理、有工作制度、有办公设备、有工作台账。每周特定时间，由值班村两委干部负责接待村民诉求，搭建村两委与村民的“连心桥”，成为链接各方资源、解决焦点问题、构筑和谐关系的重要载体。

将网格化精细管理与议事协商相结合，泰山区动员党员干部代表、社会工作者、便民服务志愿者、“五老”乡贤等组建“田间和事佬”，深入农村网格与群众串串门、拉拉呱、通通气，全方位了解掌握村情民意、调解邻里纠纷，将小矛盾、小纠纷内部消化。针对部分村劳动力外出务工较多的实际情况，充分运用现代信息手段，通过党群微信群、手机App、门户网站等方式搭建参与村级事务的平台，畅通群众诉求渠道，提供多样化、精细化、个性化帮扶服务。

破难题，“七个步骤”解民忧

为公平公正破解群众“急难愁盼”和村级事务“疑难杂症”，泰山区从规范议事流程入手，完善“集、提、汇、议、督、示、档”7步程序，集众人之智、聚集体之力、达群众之愿。

集，即收集意见建议。由党员、村民代表、村民小组组长、网格员等工作人员通过意见箱、圆桌会、网络互动、入户走访等形式，了解掌握村情民意，征集相关协商议题。提，即提出协商议题。工作人员对收集的村情民意和矛盾诉求进行梳理分类，对责任主体明确、利害关系清晰的事项，协调责任主体限期解决，对符合议事协商范围的议题，及时审查纳入。汇，即汇制协商方案。工作人员对纳入议事协商的问题汇总整理，拟定协商方案，按照“轻重缓急、先易后难”原则，在充分征求议事村民代表、利益相关方面的意见基础上，明确协商主体、内容、时间、地点等事项。议，即形成协商意见。会上围绕议题，由村“两委”组织各参与主体充分发表意见建议，形成初步解决方案，经讨论后形成协商意见。督，即村务民主监督。为确保议题实施取得实效，由村务监督委员会及党员群众代表对实施全过程进行监督，及时了解和掌握实施情况，促进相关事项的组织实施和落实反馈。示，即公示协商结果。形成协商意见后，将协商成果、落实情况以村规民约、会议决议、计划方案等形式确定，并通过村务公开栏、村民微信群、QQ群等渠道公开，接受群众监督。档，即成果备案归档。对协商过程中形成的文档资料进行及时整理，纳入村级档案管理范围，并按规定规范管理和利用。通过“七个步骤”，有效满足了群众诉求，提升了村级议事协商的可操作性，增进了党群干群关系。

强落实，“三项公开”促发展

议事协商的关键在于“议后能决、决而能动”，泰山区不断在推进议事协商落实上下功夫，做到“三项公开”到位，确保协商工作开展更高效、落实更有力。

议事结果公开。村“两委”每半月进行一次议事协商议题收集，每月开展一次议事协商恳谈会，根据议题适时组织召开议事协商会议，按照议事流程进行广泛讨论，形成协商意见，并将议事协商结果及时向村民公开通报。实施结果公开。民主议事协商活动结束后，村“两委”及时召开会议进行专题研究，并责成相关组织和人员办理落实，按照村务公开要求，将后续办理落实结果进行公开反馈，接受村务监督委员会及全体村民全程监督，确保协商成果真正转化落实，惠及于民。督导情况公开。区民政局、各街道镇定期采取“四不两直”方式，实地督导村级议事协商工作落实情况，对落实不到位的进行公开通报，并按要求限期整改，促进村级议事协商工作执行到位、造福于民。

勇创新，议事协商显实效

泰山区通过贴近群众需求，延伸服务触角，用议事协商“绣花针”穿好基层治理“千条线”，在化解基层纠纷、环境综合整治、维护和谐稳定等方面发挥了积极作用。

瞄准源头，开展精准服务。泰山区聚焦村级治理中的痛点、堵点，推进归纳问题前沿化、办事流程规范化，实现治理思路从“把群众管理好”向“为群众服务好”转变，风险防控从“出现问题解决问题”向“摸排底数预防问题”转变，形成了上下贯通、靶向施策的治理服务格局。2021年，全区累计解决各类村级事务和矛盾1500余起。

对焦群众，激活参与热情。泰山区以公开栏、明白纸、广播喇叭等形式，向群众广泛宣传民主议事议什么、如何议、谁参与、有哪些好处等，引导群众从徘徊观望向共议共建转变。同时，坚决制止利用宗族和家族势力干预议事成员发表意见、胁迫议事成员按照操纵者的意愿发表看法等行为，维护好实现群众利益的良好环境，群众参与积极性显著提升。

多元参与，助推基层治理。依托社工站（室）等专业力量阵地载体，泰山区开展心理疏导、救助帮扶、关爱保护、危机干预等方面服务，解决服务对象生活困难，强化服务对象“自我赋能”，有效激发群众的主动性、创造性和责任感。泰山区还联动志愿者、社会组织等社会资源，邀请专家开展邻里共处、孝善礼仪等内容宣讲，不断提升村民文化素养，引导群众崇正义、尚和合、求大同，培育良好家风、村风、民风，促进村、村民、社会和谐共建、共治、共享。