山东践行黄河战略典型案例之八：威海创新打造“零新增”治水模式

案例背景

威海市坚决贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展工作要求，立足市域水资源实际，统筹做好“蓄水、节水、管水”三篇文章，推动水利开发土地资源“零占用”、用水指标“零增长”、管水成本“零增加”。

当前，威海市地表水资源拦蓄利用率达55%，10年提高17个百分点，年减少外调水资源近1亿立方米，在无降水补给下，可保城市用水600余天；万元地区生产总值用水量、工业增加值用水量分别为13.32和7.52立方米；人均用水量、耕地灌溉亩均用水量等指标连续多年位居全国前列，被评为国家级节水型城市、全国节水型社会创新示范城市。

经验做法及主要成效

向“三个维度”要空间，土地资源“零占用”。

——地上没有空间，向地下要。依托域内主要河流，采用梯级开发方式，建成3座地下水库，利用河道砂层存水，通过闸坝控制蓄水，“落闸为库，开闸为河”，既不需占用土地，也无移民搬迁。3座地下水库累计新增有效库容8400万立方米，共减占耕地1.8万亩，投资不到常规水库的1/5，工期不到1/3，节约空间的同时产生显著的生态和经济效益。黄垒河地下水库建成验收，形成长14公里、面积4000余亩的水生态景观长廊，抬高当地地下水位约4米，既有效防止了海水入侵，又改善了沿岸万亩土地灌溉条件。

——陆上没有空间，向河口要。威海市三面沿海，大部分地表径流直通大海，河口众多，不存在下游保持生态流量的顾虑。为此，借鉴新加坡“御咸蓄淡”方式，在河口处建设湾区水库，先后规划实施香水河挡潮闸、八河水库增容、长会口水库3个大型项目，新增蓄水1.4亿立方米，减占耕地约2.76万亩。香水河挡潮闸建成前，河道长期受海水入侵，周边生态环境破坏严重，新建挡潮闸后，上游可拦蓄河道雨洪资源，下游可阻挡海水入侵，涵养地下水源，区域防潮减灾能力大幅提升。

——岸上没有空间，向库里要。水库增容是提升雨洪资源利用水平的重要途径，常用方式是通过大范围征用库区周边土地，增加水库淹没面积来拓展库容。威海市打破常规，由平面拓展转向深度拓展，通过从水库库底开挖取土，将需要淹没的土地抬高，实现了征地变造田、薄地变肥田、荒地变良田、块田变片田、鱼塘变水面、补偿变收益等多重效益。近年来，共实施5个增容工程，新增蓄水1.2亿立方米，累计减淹农田2.5万亩，利用库底淤泥新增耕地3000亩。坤龙邢水库增容后形成了集中连片抬田地，打造了标准化苹果种植园区；米山水库周边抬田区进行土地流转连片耕种，不仅改善了库区环境，还保障了农业增效、实现了农民增收。

强“三个约束”抓节水，用水指标“零增长”。

——用好“正向激励+反向倒逼”，引导企业拧紧水龙头。实行最严格的水资源管理制度，在全省率先出台水利地方性法规《威海市节约用水条例》，制定加强水资源集中管理、城市供水管理等8个规范性文件，严把水资源论证关、取水许可关、新上项目关，倒逼企业转型。完善节水激励政策，对从事公共污水处理、海水淡化等节水项目的企业，实行所得税“三免三减半”政策，激励企业转型升级。威海龙港纸业原年用水量高达48万吨，通过一水多用、循环用水、梯级用水等技术升级，年可节水20万吨，获得奖补资金30万元。在正向引导、反向约束下，越来越多的企业拧紧了水龙头，电力、纺织、造纸、化工等重点监控用水单位节水型企业建成率达100%。

——实施“信用+节水”，增强全民节水意识。威海是全国社会信用体系建设示范城市，在全省率先探索实施“信用+节水”。将居民节水成效纳入威海“海贝分”社会信用体系建设，为试点社区每户家庭建立节水档案，发放节水存折，制定奖励标准明细，评选“节水标兵”，对年度用水量减少5%以上的居民给予社会信用加分奖励，积分额度可用来兑换家庭日用品，营造全民节水浓厚氛围。当前，市区节水型小区覆盖率达12.74%。

——设立“水务经理+专职水管员”，紧抓重点大户用水。在全国率先推行水务经理制度，对市区年用水量超1万立方米的380家用水户，全部设立水务经理和专职水管员，负责单位节水用水日常监管，对标行业节水标准，严格取、输、用、耗、排等关键用水环节，建立起以水务经理为核心、专职水管员具体负责的节水管理新机制。目前，威海市设立水务经理380名、专职水管员400名，万元工业增加值用水量比2020年下降8.68%。威海热电集团是威海市第一用水大户，通过设置水务经理，强化制度管理和技术改造，生产用水全部采用再生水替代，冷却循环用水部分采用海水替代，基本实现污水零排放，年可节水800万立方米，增加经济效益1700万元。

聚“三个合力”共治水，管水成本“零增加”。

——探索河湖湾“三长合一”，实行一体管理。建立市县机构对应、全域协调联动的河湖长制管理体系，在全国首创“三长合一”管理体制，原则上同一水系的河长、湖长、湾长均由一人承担，管理范围包括水系涉及的河湖湾，涵盖沿岸150米范围内的陆地，构建从湖泊到河流到海湾“链条式”管理网络体系。在县级层面，将水系的管理职能全部整合，4个县级行政区均设立政府直属事业单位——生态文明建设协调中心，协调联络层级从科室层面上升到部门层面，日常工作从“兼职干”变成“专职干”，基层治理效能大幅提升。目前，威海流域面积50平方公里以上河道绿化达标率超过90%，被评为全国水系连通及水美乡村建设试点。

——探索水利水务合一，破除“九龙治水”。实行“蓄、供、排、节、治”等涉水事务一体化管理，整合农村供水和城市供水职能，按照一张图纸推进、一个模式管理、一个标准服务的原则，推动城市供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水一体化。在职能整合的同时，推动资源整合，打通数据壁垒。以水质监测为例，建立起从水源地到水龙头的全链条水质监测体系，有效解决了生态环境、水文、水务等部门资源分散、数据打架的问题，市控以上重点河流水质达标率稳定保持在100%。

——探索治水“多规合一”，优化兴水布局。构建“1+8+8”的市域一体水利发展规划体系，将8个区市、开发区的城镇建成区和农村地区全部纳入市域一体规划范畴，统一规划“底图、底数、底线”，统筹推进水利事业市域一体化发展。加强规划衔接，依托国土空间总体规划，横向连接产业、生态环境、城乡建设、交通运输等8个专项规划，统一数据标准，汇集、共享各类规划数据，找准水利开发与空间保护、生态治理等方面的矛盾点和契合面，覆盖节约用水、水利工程、河湖治理、水土保持等涉水工作全链条，让布局不再打架、发展不再失衡，形成体系完善的“规划群”。

工作启示

着眼提升水安全保障能力，加快实施一批重点水网建设工程。威海市年均调引水87亿立方米，约占全省年均用水总量的40%，水安全保障能力亟待提升。建议结合基础设施“七网”建设行动，加强科学论证，在重大水网建设工程中谋划实施一批土地资源“零占用”项目。如鼓励在含沙量较多的河流冲积平原区域，科学开展地下水库等蓄水设施建设，截留河道弃水，通过串线成网的输水、配水设施，强化多水源联合调度，减少对外调水的依赖，短期可拉动投资、扩大内需，长远可有效提升水安全保障能力。

着眼提升治水管水成效，健全完善跨部门协同共治机制。治水之难，难在“九龙治水”。建议推广威海“三个合一”管理经验，鼓励各市建立跨部门协同治水机制，推动职能合一、多规合一，全面统筹区域地、水、岸、田等关键要素，“攥指成拳”形成合力。同时，完善水资源管理制度，加强国土、城乡建设、交通运输等规划衔接配合，统一数据管理，加大共享力度，系统提升水资源利用效率和效益。

着眼提升水资源刚性约束，发挥好水考核杠杆作用。威海水资源节约、水环境治理、水生态保护能取得显著成效，一个很重要的经验，就是发挥考核杠杆作用，严把水资源论证关、取水许可关、新上项目关，倒逼重点行业、用水大户等加大节水投入，推动各项水耗指标持续下降、水效指标持续提升。建议全面落实节水评价制度，强化节水监督考核，进一步提高主要节水指标在对各市高质量发展综合绩效考核中的赋分权重，激励先进、督促后进，压紧压实各级水资源管理工作责任。

着眼提升水资源集约节约利用水平，加快节水技术模式推广应用。节水既要开源增效，又要减排降损。建议引导更多企业结合技术改造，开展节水型技术设备和生产工艺更新换代，强化生产过程管理、用水总量控制，推进工业用水结构性改善，加快绿色低碳高质量发展。对具备条件的企业尤其是用水大户，推行水务经理制度，严格取、输、用、耗、排等关键用水环节监管；建立水效领跑台账，明确节水项目、科研等标准，激发企业节水活力。

着眼提升全社会节约用水意识，健全完善激励引导机制。威海充分运用税费减免、财政奖补、信用建设等市场化手段，将“精细节水”理念融入精致城市建设方方面面，有效激发了全社会节约用水内生动力。建议在落实最严格水资源管理制度的同时，在金融、信贷、税费和信用等方面谋划推出一批含金量高、可操作性强的政策举措，更多运用市场化手段，加强对节水行为的正向激励引导，调动各方面集约节约用水的积极性，加快实现由“行政推动节水”向“社会自驱节水”转变。（威海市水务局）