分三类试点 山东靶向施策发力县域经济高质量发展

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波报道  日前，经省政府同意，山东省发展改革委会同省财政厅联合印发《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》（以下简称《工作方案》），并就做好相关工作提出要求。试点县域共40个，分三种类型，即：引领发展类、特色发展类和跨越发展类。

去年11月，山东省政府印发县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年），提出实施经济强县领跑、特色强县示范、百县图强、薄弱县跨越和特殊类型县振兴等5项计划,要求分类开展县域经济高质量发展试点。省委常委会、省委经济工作会议、省政府工作报告均将推进5项计划、开展试点工作列入2024年工作要点。

八大任务夯实县域经济发展“高质量”

《工作方案》明确，40个试点县域将承担八大试点任务。而这八大试点任务，正是县域经济发展“高质量”的关键性元素。

着力优化科技创新生态。聚力推进创新平台建设,强化企业创新主体地位，激发全域创新发展动能，培育更多新质生产力。加快完善技术市场体系，强化高价值专利培育，探索促进专利成果转化路径，有效破解科技成果转化“中间一公里”难题。加强与人才引领县域高质量发展试点工作的协同，积极构建以产聚才、产才融合发展机制。

积极培育县域特色产业。结合资源禀赋、区位条件、产业基础、发展潜力，“一县一策”打造县域产业地标。推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，前瞻布局未来产业，鼓励发展数字经济，促进文旅融合发展，做强特色优势富民产业。

聚力推进稳投资促消费。扎实推进省市县三级重点项目建设，强化土地、劳动力、资本、能耗煤耗、环境容量等要素供给保障，支持民间投资参与重大项目。实施县域商业三年行动，加快县乡村商业网络和农村物流配送体系建设，推动商品市场转型升级，争创全国县域商业“领跑县”。完善消费市场基础设施，加快推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新，带动扩大消费规模，持续优化县域消费环境。

支持民营经济发展壮大。持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争审查制度，加快完善社会信用激励约束机制，更好为民营企业发展纾困解难。加快产业链关键资源整合，培育专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业。健全政企沟通常态化机制，全面构建亲清政商关系。

推动乡村全面振兴发展。学习运用“千万工程”经验，以村和片区为基本单元，以群众需求为导向，因地制宜，连片规划、连片建设，全要素推进乡村“五大振兴”，推动乡村振兴齐鲁样板提档升级。突出抓好产业振兴，推动农业全产业链提质增效，精心培育打造农产品品牌。开展地理标志运用促进工程。积极推进农村产权制度改革，促进城乡要素自由流动，大力发展新型农业经营主体和社会化服务。

促进城乡区域协调发展。抓实抓好以县城为重要载体的城镇化建设，稳步实施城市更新行动。加快提升基础设施互联互通水平，主动服务和融入国家重大区域战略，深度融入城市群、经济圈、都市圈发展，强化毗邻县域协同联动发展，探索开展跨省合作。

不断深化对外开放合作。加强对外开放强县建设，积极组织企业参与“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动，发展“跨境电商+产业带”模式，培育跨境电商交易平台、知名品牌，带动扩大进出口贸易规模。积极参加“投资山东”系列招商活动，聚焦主导产业加大招商引资力度，稳定和扩大利用外资规模。鼓励企业走出去在全球优化配置资源。

全力推进绿色低碳发展。着力强化节能降碳和循环利用，探索减污降碳协同创新试点，严格生态环境分区管控，推进重点区域生态修复工程，积极创建国家级美丽河湖、美丽海湾优秀案例。

三类试点打造县域经济高质量发展“新模式”

根据《工作方案》，山东将试点分为引领发展、特色发展和跨越发展三种类型。对试点工作，《工作方案》特别强调“省级加强评估督导，实行动态管理”，同时深入挖掘总结试点工作中涌现的新模式、新机制，对可复制可推广的经验做法，及时在全省范围内进行宣传推广。

引领发展试点，主要对应落实经济强县领跑计划，选取方向聚焦综合实力强劲、创新动能集聚、在全省有引领带动作用的县域。

特色发展试点，主要对应落实特色强县示范、百县图强2项计划，选取方向聚焦发展潜力较大、质量较优、特色鲜明的县域，主要从近年来全省县域经济高质量发展差异化评价先进县、进步县，以及工业、现代农业等系列十强县中选取。

跨越发展试点，主要对应落实薄弱县跨越和特殊类型县振兴2项计划，选取方向聚焦经济实力较为薄弱且具备一定发展潜力的省财政困难县，同时兼顾革命老区、重点生态功能区、独立工矿区、采煤塌陷区等特殊类型地区。

三类试点涉及的40个县域，包括：引领发展试点10个，包括济南市历下区、历城区、青岛市黄岛区、崂山区、胶州市、滕州市、龙口市、招远市、邹城市、荣成市；特色发展试点10个，包括沂源县、东营市东营区、广饶县、潍坊市奎文区、临朐县、泰安市泰山区、威海市环翠区、日照市东港区、沂水县、邹平市；跨越发展试点20个，包括淄博市博山区、枣庄市山亭区、台儿庄区、汶上县、泗水县、东平县、五莲县、蒙阴县、平邑县、武城县、德州市陵城区、庆云县、莘县、冠县、高唐县、阳信县、曹县、成武县、单县、鄄城县。

四项保障助力试点工作开创“新格局”

按照《工作方案》，试点工作按编制方案、推进落实和总结评估3个阶段推进，每个阶段均有时间节点和工作要求，并明确了四项保障措施。

加强组织领导。试点工作在省绿色低碳高质量发展领导小组领导下开展，按照省级统筹、市负主责、县抓落实的原则，建立省市县三级协同推进工作机制，共同研究解决试点工作中遇到的问题。

压实工作责任。省有关部门要结合职责，加强对试点工作的指导支持。各市人民政府要指导试点县域找准发展方向，明晰发展路径，建立健全“鼓励激励、容错纠错、能上能下”的动力机制，激励各级各部门在县域经济发展中积极作为。各试点县域承担主体落实责任，要结合实际认真落实试点方案，扎实推动各项任务落地见效。

强化政策支持。聚焦推动解决县域经济高质量发展中遇到的瓶颈制约，实行“点单式”服务、“清单式”推进，试点县提出政策诉求，每年形成一份支持清单。适时组织省直部门、科研院所、行业专家、金融机构、新闻媒体等开展高质量发展县域行活动，实行“面对面”沟通、“点对点”指导。在确定省市重点项目、配置各类资源要素时，对试点县符合条件的项目适当予以倾斜。推动“财力下沉”，对跨越发展试点县，在分配县级基本财力保障机制等转移支付时给予积极支持。

坚持底线思维。严格依法决策、依法办事，统筹好发展和安全的关系，全力推进教育医疗等各项民生工程，着力防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等各领域风险隐患，积极维护县域经济安全发展环境，全面筑牢发展安全屏障。

据介绍，开展县域经济高质量发展试点，旨在深入推进《省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，激发县域经济发展活力动力。下一步，山东将以高质量发展为主线，以改革创新为动力，坚持因地制宜、分类施策，通过开展引领发展、特色发展和跨越发展三类试点，积极探索不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式，促进强县进位、弱县赶超，加快形成一批可复制可推广的创新经验，为全省县域经济高质量发展提供典型案例。