山东践行黄河战略典型案例之二十五：淄川构建遗废矿山生态修复多元化新机制

案例背景

淄川区位于淄博市中部，是百年老工矿区，2011年被国务院列为第三批资源枯竭性城市。石灰石矿开发历史悠久，受各类因素影响，淄川区有石灰岩分布的区域“沟壑林立、千疮百孔”，地表植被破坏严重，生物多样性较低，生态系统脆弱。同时，废弃矿山点多面广、边坡高耸、底部高低不平，地质生态环境恶化，严重威胁了群众的生产生活。

近年来，淄川区认真践行“两山”理论，积极探索推行“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的“1+N”矿山生态环境修复治理新模式，陆续关停111家矿山企业。经验做法在全国信息化推进制度创新暨“淄博实践”现场会上推介，入选省委组织部编写的“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想改革攻坚教学案例”。山东省践行“两山”理论现场会、山东省地质环境修复工作现场会、全省绿色矿山建设工作现场会等先后在淄川召开，为项目实施提供了比较成熟的模式和经验。

经验做法

“生态修复+特色农业”模式。引导鼓励有发展生态农业意愿的种养大户出资进行修复，允许其承包治理后的矿坑或耕地，利用复垦土地发展生态农业。如罗村镇河东村张汉修承包废弃矿山、石坑和荒山，成立淄博河东生态农业专业合作社，实施“石坑变良田”生态农业修复工程，发展高效富硒农业，建成了北方规模最大、品种最全的富硒软籽石榴科技示范园。园区先后投资6500余万元，流转整理1100余亩废弃矿坑荒山，复垦土地140余亩，栽植软籽石榴等900余亩，植树造林200余亩，通过“企业+农户+合作社”模式，带动群众共同致富。

“生态修复+文化旅游”模式。对周边集聚产业、旅游等优势资源的矿山，依山建景，开展生态旅游。如寨里镇孤山村原关闭鲁川石料加工厂，引进外来投资1.3亿元，规划面积230亩，以矿坑修复为基础场景，植入潮流青年的教育、社交、创业等平台活动，旨在提供共建共赢的线下场景，支撑青年社群的创意文化社区建设。主要建设内容有：极限运动公园、儿童自然教育主题乐园、潮酷文化公园、星空剧场、户外露营地等，定位为国内矿坑修复游憩园代表、山东省首个潮玩主题公园、淄博市首个青年郊野公园。

“生态修复+综合治理”模式。注重修复与造地造林结合，对在“三区两线”范围内，治理难度大、见效慢的，积极争取上级矿山修复治理资金4800余万元，先后完成寨里镇、洪山镇、罗村镇等96处图斑治理任务，修复治理面积1900余亩。注重修复与矿山有序开采结合，引导有证矿山发挥优势，进行开发式治理。如洪泉石料厂累计投入治理资金760万元，对寨里镇废弃关闭矿山鑫团石料厂进行生态修复，种植侧柏、黄栌、文冠果等绿化树种1.2万株，治理恢复面积170亩，形成林地110亩。卓正石料厂投资400余万元，修复治理西河镇废弃关闭矿山玉玺石料厂400余亩，引进新好农牧公司畜牧业投资建设，现已建成准备投产。

“生态修复+绿色矿山”模式。坚持“边开采边治理”，结合标准化矿山、绿色矿山创建，督促和引导持证矿山企业利用矿山修复基金，对已开采矿区进行高标准修复治理。如杨家石料厂开采损毁区域复垦耕地140亩，现已种植农作物。坚持全域“绿色矿山”创建，对7处石灰石生产矿山投入5.8亿元引进先进开采、加工、控制、环保设备和工艺，建设封闭式厂房，硬化厂区及运输道路，对开采破坏山体进行修复植绿，粉尘排放强度降低70%。目前，区内所有矿山全部创建为国家级绿色矿山。

主要成效

深化了绿色发展理念。通过生态环境修复治理，绿色矿山创建等，将绿色开采、绿色加工、绿色运输贯穿于矿产资源开发利用和保护全过程，达到了开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿区环境生态化、矿地关系和谐化的绿色矿山目标，构建起绿色发展的长效机制。群众的幸福感和获得感不断增强，绿水青山就是金山银山理念不断得到印证。

重现了优美自然环境。通过整治，曾经满目疮痍的矿山，由“鸟无枝头栖、人无树乘凉”变成了“低头见绿荫、抬头见鸟飞”。开发整治形成整齐规范的层层梯田，消除了矿坑原有的高陡边坡，大大减少了地质灾害风险。大规模造林播绿，扬尘污染得到遏制，空气质量不断提升，为城区构筑了一道绿色生态安全屏障。淄川区PM10、PM2.5平均浓度同比改善均达到10%以上。

提供了土地后备资源。通过矿坑荒山复垦为良田，耕地资源得到补充，有效缓解土地指标紧张难题，为经济发展、城市建设提供了有力支撑。目前，全区占补平衡项目共完成验收并报备新增耕地2334亩，可实现指标效益约46680万元；完成增减挂钩土地626亩，可实现指标效益约28170万元；即将验收完成工矿废弃地618亩，可实现指标效益约18540万元。

完善了修复治理长效机制。矿山生态环境治理坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，形成了政府主导、部门协作、社会参与、多元投资、专项整治的长效治理机制。政府在矿山生态环境治理中的指导、协调和矿山企业的主体作用不断得到强化。在矿山开采方面，建立矿山地质环境治理恢复基金，提高办理采矿权登记门槛，促使矿山企业法定治理义务得以落实，长效监管、严防非法开采、违法占地破坏生态环境机制逐步完善。

工作启示

基层党委、政府在生态环境保护上既具有义不容辞的责任，依靠改革也完全可以大有作为。区县、乡镇作为基层政权机关，肩负着保护生态环境的主体责任。如果积极行动起来，从实际出发，以改革的办法、创新的手段抓好环境保护，一定会大有作为，实现生态环境质量的根本好转。

废弃矿山通过生态修复，能够变资源为资本，实现生态经济化。淄川区通过大力开展矿山生态修复，获得了经济发展亟需的土地资源。新开发的耕地转换成占补平衡指标，通过上市交易，还能带来丰厚的经济效益。淄川区2018年至今已完成占补平衡土地开发项目新增耕地指标4098.59亩，形成市场价值约4.5亿元。这说明，开展生态保护与发展经济相辅相成，只要坚定践行绿色发展理念，以改革的思路探索新途径、建立新机制，就可以实现经济生态化和生态经济化。

加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战，要靠改革汇集人民群众的力量。生态环保不仅关系发展，更是关系民生，让群众参与到生态修复、治理和保护中来，农民群众得到复垦的土地，发展畜牧养殖、种植经济作物，从生态修复中收益，保护生态环境的自觉性、主动性更加高涨，形成了良性循环。同时，加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战离不开人民群众支持，必须加强宣传引导，畅通群众参与渠道，激发群众参与热情和激情，通过保障农民的知情权、参与权、受益权和安置用地合法使用权，动员全社会力量，群策群力，形成强大合力，共同打好这场大仗、硬仗。（淄博市自然资源和规划局）