山东践行黄河战略典型案例之十：“生态警长”全力护佑九曲黄河美
案例背景
2021年10月22日，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，对山东提出“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”的明确要求，强调“沿黄河省区要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。”总书记的重要指示，充分展现了大国领袖的战略思考和宏伟擘画，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。全省公安机关牢记“国之大者”，立足公安机关职责任务，靠前一步、主动作为，建立“生态警长”机制，全面实施“生态警务”，坚决扛牢沿黄省份公安机关政治责任，全力服务保障黄河流域生态保护和高质量发展，努力创造安全稳定的政治社会环境、公平正义的法治营商环境、优质高效的公共服务环境、绿色安全的自然生态环境。
经验做法及成效
立足职责任务，坚决扛牢重大政治责任。全省公安机关准确把握服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的基本原则，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地落实。省公安厅通过统筹组织沿黄9市公安机关和相关警种部门落实“警种联动、警保联控、警民联防”工作机制，强化基层基础攻坚和基层社会治理，建立健全“生态110”“省市县所一体化”等工作机制，深化打击破坏生态环境犯罪警务协作，完善黄河流域整体防控、综合治理，推动形成信息共享、指挥协同、整体同步、打击联动的区域警务协作一体化格局，依法严厉打击破坏环境和生态资源违法犯罪，取得显著成效，先后侦破淄博“5·21”非法采矿案、东营“5·31”污染环境案、潍坊“1·31”污染环境案等一批社会影响大、危害后果严重的大要案件，坚决斩断地下黑色产业链条。与沿黄省份、周边省份公安机关开展警务合作，合力打击危险废物跨省倾倒违法犯罪行为，提升生态环境综合治理水平。制定出台公安机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的22条措施，齐抓黄河流域大保护，共促黄河流域大发展，努力为黄河流域生态保护和高质量发展贡献公安力量。
创新警务模式，全面展示“公安担当”“公安作为”。全省公安机关在省委、省政府和公安部的坚强领导下，创新提出建立“生态警长”、实施“生态警务”的工作部署，有效推动源头治理、专业治理、系统治理、依法治理，为黄河流域生态保护和高质量发展全面展示“公安担当”“公安作为”。创新建立“生态警长”，围绕“打造黄河下游绿色生态廊道”目标要求，按照“因地制宜、因事设立”原则，明确由省、市、县公安机关和公安派出所四级“一把手”担任本辖区“生态警长”，建立相关工作制度，履行公安机关生态环境保护职责任务，目前全省已有“生态警长”2807名。各级“生态警长”认真落实省委、省政府和各级党委、政府部署要求，积极会同有关部门，立足公安机关生态保护职责，开展“山水林田湖草沙”等生态资源的保护治理以及打击违法犯罪、维护治安秩序等工作，齐抓黄河流域大保护，共促黄河流域大发展。全面实施“生态警务”，开展黄河流域社会治安隐患起底清查，围绕黄河口国家公园建设、济南新旧动能转换起步区等重大建设工程，加强情报信息预警，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解，强化危爆物品管控、重要设施守护、社会面巡防，依法严厉打击自然资源领域以及其他重点领域涉黑涉恶犯罪，防范化解影响黄河流域安全稳定各类风险，维护黄河流域社会治安秩序。推进黄河流域社会治安防控体系建设，织密空中巡视、视频巡查、人员巡逻有机结合的立体防控网络，严厉打击在黄河三角洲侵占河道、破坏农田等危害黄河行洪安全的违法犯罪行为，全力维护黄河流域生态和公共安全。严厉打击整治破坏自然资源和生态环境违法犯罪，加强黄河流域野生动植物资源保护，依法严厉打击涉林违法犯罪，全面保护黄河三角洲等黄河流域的生物多样性。2020年以来，全省公安机关共侦办危害环境资源安全刑事案件1995起，其中污染环境案714起，非法采矿案828起，非法占用农用地案265起，非法捕捞水产品案111起，抓获犯罪嫌疑人6802名，打掉犯罪窝点1205个、团伙1036个，涉案价值15.78亿余元，办理行政拘留案件554起，各项战果位居全国前列。着力加强大数据支撑，建设黄河入海口大数据智慧防范管控平台，整合信息资源，研发平安指数、犯罪预测指数、盗猎专题等管控模型。深化生态保护专题应用，建立涉野生动植物犯罪数据库，搭建屠宰、危废、水产等多领域犯罪大数据研判模型，深度研判出入自然保护区等重点区域、重点时段的各类要素，实施精准预测和高质量研判打击，构筑黄河流域生态保护公安大数据防护网。
强化联勤共治，实现黄河流域山东段美丽安澜。全省公安机关坚持靠前一步、主动作为，加强与自然资源、生态环境、黄河河务、农业农村、市场监管等行政主管部门联动配合，密切与环境保护、野生动植物保护等民间社会组织的沟通协作，形成保护黄河流域生物多样性和生态环境安全工作合力。做实联勤联动机制，在与山东黄河河务局建立黄河河道生态环境保护执法联勤联动工作机制的基础上，进一步深化细化“联席会议、联动执法、联合调研、联络员”等制度，推动双方在数据共享、风险研判、行刑衔接等方面深度协作，不断取得新成效。2020年以来，共会同各级黄河河务部门开展联合巡查和执法400余次，召开联席会议50余次，协助河务部门查处水事违法案件30余起，有力维护了黄河山东段生态环境安全。创新协同共治机制，加强与自然资源、生态环境、水利、农业农村等行政部门的协作配合，深化案件移交、线索通报、风险会商等工作机制，加强黄河流域社会治安综合治理；对执法办案中发现的行政监管漏洞，及时通报相关行政部门，推动源头治理，共筑“铜墙铁壁”。今年以来，通过行政部门移交破获污染环境和破坏自然资源类刑事案件213起，占比28%。完善“公检法衔接”协作机制，加强与检法机关的协调沟通，对破坏黄河流域生态环境案件，统一法律适用、证据规格等执法司法标准。东营市公安机关建立完善“黄河入海口生态保护联盟”，明确法律适用、证据规格、取证要求，统一执法司法思想，提升了打击效能。组织打好人民战争，属地公安机关会同黄河河务等相关部门组织沿黄城乡社区守卫黄河生态环境志愿服务队等基层群防力量，开展联勤联治、志愿服务等活动；深入沿黄乡镇、社区、企事业单位和广大群众中，积极开展打击危害黄河生态环境资源安全违法犯罪宣传活动，营造强大宣传声势，有效震慑不法分子，推动形成共建共治共享的社会治理格局。
工作启示
“黄河宁，天下平”。黄河流域生态保护和高质量发展是党中央、习近平总书记提出的重大国家战略，事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展是一项系统工程，公安机关要从“两个维护”的高度牢牢把握守护生态安全的重要使命，扛牢政治责任、忠实履职尽责，进一步深化完善“生态警长”机制，全面落实“生态警务”，立足刑事保护职责任务，内部强化各警种部门的协同作战，外部加强与各行政部门的协作配合，持续重拳严打危害黄河流域生态安全违法犯罪，全力守护黄河安澜和民生安宁。（山东省公安厅）
