山东践行黄河战略典型案例之四：创新盐碱地综合利用模式 赋能黄河流域生态保护和高质量发展

山东潍坊滨海区地处潍坊市北端，渤海莱州湾南岸，陆域面积701平方公里、占全市4.3％，75％的土地为盐碱地，其中，40％属于重度盐碱区。近年来，在盐碱地治理中，不断创新理念模式，以“生态产业支撑生态项目”，趟出一条“荒滩变资源、资源变资产、资产变资金”的生态价值转换新路径，取得重大突破和重要成果，成为“盐碱荒滩”变“绿水青山”、“绿水青山”变“金山银山”的生动实践，为黄河流域生态产品价值实现提供了借鉴。

案例背景

习近平总书记高度重视盐碱地生态保护和综合利用工作，2021年10月，在山东考察期间，曾专门了解盐碱地综合治理利用情况，并对推动盐碱地生态保护和盐碱地农业开发等作出重要指示。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确指出“深入实施退耕还林、退牧还草、三北防护林、盐碱地治理等重大工程”。《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》也提出“优先采用生态方法，加强盐碱地综合治理，实行多水源联合调度，发展咸淡水安全轮灌补灌技术，建设耐盐碱植物种质资源库，推广耐盐碱作物种植”。可以说，探索建立盐碱地生态产品价值转化路径，是落实习近平生态文明思想、践行“两山”理论的重大创新举措，必将为黄河流域盐碱地综合利用提供有益借鉴。

经验做法

统筹“谋绿”，荒滩变资源。潍坊北部沿海常年受海水侵蚀，自然条件差、生态环境脆弱、绿化成本高、综合利用难度大，多年来一直是一片不毛之地。滨海区立足生态修复，坚持陆海统筹、一体谋划，采用“林、水、土”盐碱化综合治理措施，针对重点保护区、适度利用区和生态与资源恢复区，分类制定保护方案，全面谋划推进滩涂、湿地、河口生态恢复与重塑，实施“大绿化”、“大水面”，打造形成“生态廊道”“生态水网”。同时，成立混合所有制公司，对部分沿海滩涂、荒芜盐碱地等零散地块开展生态开发，引导企业以市场化手段开展生态绿化，并在初期给予一定资金补助，有效带动荒滩资源“活起来”。

科技“兴绿”，资源变资产。积极与中科院、省林科院等科研单位合作攻关，借鉴丹麦、挪威海岸带生态修复经验，采取物理改良、生物改良、“以养代建”等方式，克服盐碱地造林绿化技术难关，成功培育并大规模种植鲁台盐杨、滨海盐松、环海盐柳等耐盐碱新树种，培育出耐盐碱乔木型柽柳—盐松（鲁柽1号），不但能有效抵御海洋灾害、维护沿海生态系统平衡，而且破解了盐藏地大型树木难成活的问题，种植及养护成本较一般乔木降低超过70％，土壤盐渍化程度3年即能从3‰降低到1‰。其中，打造的城际生态廊道（沿海防护林带）总长16.4公里、面积527公顷，集防风固沙、水土涵养、防洪排涝、生态保护等多项功能于一体，向东与胶东地区防护林体系衔接，向西与环渤海地区其他城市防护林体系对接，向南与市中心城区对接，形成纵横交错的防护绿廊主干，成为环渤海防护林带建设重要的一环。

借绿“生金”，资产变资金。探索林下经济，先后套种蒲公英、钙果、肉苁蓉、马齿苋等林下经济作物。经过多年实验，将特色沙生植物作为主攻重点，成功实现了管花肉苁蓉种植、采收和加工。柽柳成为肉苁蓉的专性寄主，初步形成利用柽柳接种肉苁蓉发展“柽柳+肉苁蓉”林下种植新模式。目前，肉苁蓉亩均产量可达1200斤，鲜品亩产值约1.2万元，通过对柽柳有效成分的提取、分离、精制，研发柽柳中药、保健品、美容护肤、洗涤、消杀等深加工产品后，可实现多倍增值、亩产值可达5万元以上。同时，依托产业基地，通过“公司+农户”等方式，在“增绿”的同时带动当地群众“增收”，仅肉苁蓉种植每年可为受雇群众人均增收过万元，年可提供岗位2000余个。

主要成效

生态环境明显好转。3年内新增绿化面积7万亩，植被覆盖率由2010年的不足10％提升到目前的36％。治理河湖海湿地8.6万公顷，有效保护宝贵淡水资源。累计改良农田3万多亩，其中，农韵盛景生态高效示范园、胜伟盐碱地生态农牧产业（示范）园等试验区土壤含盐量由0.78％-1.10％降低到0.14％，亩产效益可达3万元。

经济效益加快显现。形成盐碱地高端畜牧、有机果蔬、渔业水产、特色种植等四大产业板块，打造周疃葡萄、南陈21度桃等一批知名特色农产品品牌，盐碱地文旅产业快速发展，渔盐文化遗址、千亩放飞场、百米“渤海之眼”摩天轮、国家4A级欢乐海沙滩景区等文旅产业项目，聚集康体养生、商务展览、节会活动等高端旅游产业，全域游客年均突破400万人次。

转换机制持续完善。引入市场运作机制，快速聚集土地、科技、资金等关键要素，引导企业、社会、农户协同参与盐碱地生态价值转换，取得了多元共治、合作共赢的良好成效。流转土地近4万亩，吸引50多家企业参与规模化经营。与中国盐碱地产业知识产权保护联盟、中科院等科研机构达成战略合作关系，建立国家林业和草原局滨海林业研究中心等产学研基地，引导胜伟、东森等6家农业龙头企业建立科研平台，攻克盐碱地开发治理与管控难题，实现盐碱地改良科技创新与产业化发展的有机对接。

工作启示

突出系统谋划，有效发挥规划引领作用。黄河流域生态资源丰富，如果以单一生态要素为主设置重点工程、不同条线各自为政开展生态修复，极易出现治理不协同、步调不一致、投入“撒芝麻盐”的情况，治理效果也会大打折扣。必须坚持“一盘棋”理念，提前编制全域生态修复治理规划，整体保护、系统修复、综合治理，系统解决工程实施中部门职能交叉、分散投入问题，实现区域生态系统服务功能的整体提升。

盘活自然资源，建立健全多元投入机制。目前黄河流域9个省区，都有大量盐碱地或荒漠地，特别是山东省黄河三角洲重盐渍化和盐土面积多达510平方公里，整体陆域、海域生态较为脆弱，由于缺乏有效盈利模式，导致社会资本参与意愿不强。可探索创建类似“生态银行”的价值转换机制，对零散化、碎片化的自然资源进行集中收储、规模整治、市场运营，吸引社会资本投入。对生态修复达到一定规模的市场主体，允许在符合自然资源管理法律法规和国土空间规划、依法办理相关审批手续、坚持集约节约使用的前提下，利用一定治理面积从事相应产业开发。

挖掘产业潜能，打通生态价值转换渠道。黄河流域大面积的滩涂、湿地、河岸带、海岸带等生态资源长期处于“沉睡”状态，要深挖绿色产业潜能，不仅通过生态修复“变绿”，更要找到价值转换渠道“生金”：即通过发展盐碱地特色农业、研发深加工等促进产品价值转换，发展休闲旅游促进服务价值转换，发展碳汇产业促进调节价值转换，有效带动当地居民就业增收，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。（潍坊滨海经济技术开发区经济发展局）