新旧动能转换“三年初见成效” 山东济南亮出成绩单

中国经济导报记者 | 尹明波

据济南市发展改革委消息，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》以来，济南市按照山东省委省政府安排部署，把新旧动能转换作为推动省会城市发展的长期战略，以创新为根本驱动，不断深化改革、扩大开放，加快构建新动能主导省会经济发展的新格局，全市新旧动能转换呈现力度持续加大、举措持续深化、效果持续显现的良好态势。2018年，济南市经济总量跃居山东省第二，固定资产投资增幅山东省第一。2019年，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等主要经济指标增幅领跑山东省。今年以来，济南市经受住了新冠肺炎疫情的冲击，多数经济指标增速好于全省平均水平。

坚持规划引领，健全推进体系。高水平编制《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》，明确全市新旧动能转换总体思路、主要目标和重点工作。建立十大千亿级产业和五大支撑构成的全市新旧动能转换重大工程“10+5”工作推进体系，研究制定各项促进产业发展的政策措施及系列文件，有力地保障了新旧动能转换工作扎实推进。

提升产业能级，增强转换动力。坚持高端高质高效发展方向，发布实施十大千亿产业专项规划。济南市“四新”经济比重达到28%，高新技术产业产值占比达到51%，信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。济南市还入选全国首批5G商用城市，获批全国第二个人工智能创新应用先导区。与此同时，全市传统动能升级改造不断加快，“上云”工业企业达到3万家，关停“散乱污”企业7600余家，济钢1200万吨钢铁产能全部退出，空天信息产业陆续导入，环保新材料产业园、“四新”产业园、济钢“创智谷”建设取得阶段性成果，小鸭、轻骑等老企业蝶变重生，产业发展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的成果初步显现。

统筹发展要素，打破发展壁垒。为高效推进产业链高质量发展，加快构建国内市场为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，推动新时代济南高质量发展，济南市实施产业链“链长制”，重点聚焦新一代信息技术、节能与新能源汽车、高端装备、空天信息等重点领域，11名市领导担任十条产业链链长，统筹产业发展要素资源，打破产业发展壁垒，加快建链、补链、强链、延链。

加快载体建设，拓展转换空间。济南持续发力新旧动能转换先行区建设，为争取国家级新区政策，编制完成《济南新旧动能转换起步区建设总体方案》经市委常委会议、省政府常务会议、省委常委会议研究审定后，以省政府文件上报国务院，并批复国家发展改革委具体办理。目前，先行区“三桥一隧”工程强力推进，绿地国际会展产业园、中科新经济科创园等六大园区加速建设。济南国际医学科学中心建设进入快车道，山东第一医科大学实现招生。济南国际金融城建设初具规模，五大超高层项目建设稳步推进，区域内已入驻世界500强企业12家、中国500强企业21家。济南高新区生产总值过千亿元，综合排名跻身国家级高新区第11位。自贸试验区济南片区创新发展，在全省率先出台《中国（山东）自由贸易试验区济南片区实施方案》，区域内总入驻企业超过4000家。全市多点支撑、板块联动的动能转换格局正在形成。

实施创新驱动，激发转换活力。济南市制订出台了覆盖科技创新全过程的政策链，今年获批创建国家新一代人工智能创新发展试验区，区域性科创中心建设步伐进一步加快。院省市共建中科院济南科创城正式签约，14家“中科系”院所落户济南。山东高等技术研究院、山东产业技术研究院相继挂牌成立，大科学装置落地实现零的突破，全球首个量子信息技术焦点组在济南成立，国家超算中心科技园建成启用，齐鲁科创大走廊启动建设。国家级知识产权保护中心和全国新一代人工智能创新发展试验区获批，国家科技领军人才创新创业基地（济南）正式启用。创新作为第一动能，正推动济南市动能转换工作稳步向前。

深化体制改革优化转换环境。实施多项济南标准，推出“在泉城、全办成”改革，持续深化“一次办成”改革，“拿地即开工”模式在全国复制推广。进一步完善网上办理系统，推出787项“零跑腿”事项。创新金融供给模式，整合多部门数据，深入推行智慧金融一贷通“101”模式。充分发挥财政托底作用，设立20亿元的“中小企业贷款风险补偿资金池”和2500亿元的新旧动能转换基金。2018年入选中国企业营商环境十佳城市。改革热度指数紧跟北京、上海，位居全国第三。

推进“双招双引”，集聚转换资源。济南市提出“全面对接京津冀，主动服务雄安新区，打造央企和跨国公司北方总部基地”。高水平规划建设济南国际招商产业园，打造整车整机及氢能源高端装备制造、绿色建设、智能制造产业集聚区。建设人才聚焦新高地，出台“人才新政30条”等一揽子重磅人才政策，建立全国首个“人才有价”评估平台。荣获“国际人才交流最具潜力城市”称号。

扩大对外开放，挖掘转换潜力。对外开放大通道加快构建，济南至法国巴黎、比利时列日、芬兰赫尔辛基航线开通，至香港航线实现复飞。遥墙国际机场二期改扩建工程顺利推进。董家铁路货运枢纽加快建设。对外合作载体加快建设，中国（德国）欧洲境外企业联盟成立，国家侨梦苑、中德中小企业合作区稳步推进，济南综合保税区、章锦综合保税区通过国家验收。