山东德州：新旧动能转换聚焦高质量

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波、殷晓旭报道 今年以来，德州市聚焦高质量发展，统筹抓好疫情防控和经济建设工作，重点在12大领域实施改革攻坚，着力促进传统产业转型、新兴产业倍增，争取将疫情影响降到最低，推动全市新旧动能转换重大工程快见成效。

明确重点，全面推动产业转型升级

设计上高端，全面实施“541”三年行动计划。德州市委、市政府印发了实施《德州市新型工业化强市建设三年行动计划》，召开了全市实施新型工业化强市三年行动计划动员大会暨培训会议，坚持以打造新时代活力德州、智造名城为目标，以构建“541”现代产业体系为抓手，做大高端装备、新能源与节能环保、医养健康、新材料、新一代信息技术等五大战略性新兴产业，做优绿色化工、农副产品深加工、纺织服装、特色轻工等四大传统优势产业，做强新基建产业，推动工业经济链条化、市场化、智能化、资本化、协同化发展，为我市新型工业化强市建设提供了行动指南。

老树发新枝，传统产业焕发新动能。实施工业企业技术改造三年行动计划，重点围绕“育群”加快优化产业布局，围绕“强基”加快创新研发及成果产业化，围绕“提质”加快生产工艺流程改造，围绕“赋能”加快智能化技术改造，围绕“补链、延链、强链”加快产业链协同改造，围绕“生态”加快绿色安全生产改造，建立重点技改项目“全过程、清单化、节点化”管理体系，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，传统产业不断焕发新的生机。比如，齐河县永锋集团将传统产业注入高端技术，将以往的转炉炼钢长流程升级为高效环保的电炉炼钢短流程，钢铁冶炼流程生产周期由原来的23小时缩短为3小时，吨钢产品附加值每吨可提高300元，各类排放减少80%，节水50%，达到国际先进水平。

新木枝繁茂，新兴产业加速集聚。实施“创新型高成长企业50强”培育行动，通过打造龙头、树立标杆、强化科技创新、支持企业上市、加强企业家素质建设，健全领导帮企、专家诊企、政策惠企、金融助企等四大行动，实现企业发展后劲、产业拉动、财政贡献三个突破。上半年，德州市新动能投资持续发力，“四新”经济投资增长4.9%，占全部投资的比重为50.8%，增速和占比同比分别提高7.3和5.1个百分点。高新技术产业、高技术制造业投资分别增长3.3%和8.5%，增速同比分别提升28.3和4.3个百分点，占工业投资的比重分别提高11.1和2.4个百分点。

紧抓关键，推动重大项目加快建设

扩大“朋友圈”，招商引资延伸产业链条。德州市牢固树立招商引资“首位工程”意识，围绕“541”产业规划，重点聚焦京津冀、长三角、珠三角、省会经济圈等区域，加强招商引资，力促项目落地开工，1—6月份全市新开工、续建招商引资（内资）项目555个，比去年同期增加184个，增长50%。强化产业链建设组织保障，全面落实产业链长制，总链长由市委、市政府主要负责同志担任，二级产业链链长由市级领导同志担任，每个产业建立“4个1”推进体系，推动供产业链、招商链协同发展。

扎实推进技改项目建设。下发《关于加快工业重点技改项目复工开工建设的通知》，前期建立“日调度”制度和“要素跟着项目走”机制，每日调度项目复开工及完成投资情况。疫情缓解后，建立台账，对项目按月进行管理调度，实行每月通报，随时巡查及全面现场督导制度。目前，100个市级重点技术改造项目全部开复工，开复工率100%，完成年度投资88.1亿元，投资完成率46.9%。

扎实推动重大项目开工建设。多次召开专题会议研究华鲁恒升、有研集团等重大项目建设情况，对重大项目事项月调度机制，及时解决项目困难。目前，14个省重大项目、11个“双招双引”重点签约项目、42个新旧动能转换优选项目，均按照时间节点有序建设。今年以来，先后集中开工了4批、签约了5批重大项目。

集聚动力，加快创新改革开放步伐

聚焦创新，打造动能转换动力主引擎。在“政产学研金服用”创新创业共同体建设方面，制定《德州市关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》，推进“政产学研金服用”创新创业共同体建设，启迪之星（德州·高创中心）和中旺创新创业孵化基地两家省级众创空间成功晋升“国家级”，乐陵希森马铃薯产业集团建设的山东省马铃薯技术创新中心（筹）获批山东省技术创新中心。截至目前，全市国家备案众创空间达到7家，居全省第9位。在科技助企方面，强化企业创新发展，76个项目入选2020年第一批山东省企业技术创新项目；制定科技金融助力科技型中小企业培育若干措施，将德州行政区域内注册，经国家认定有效期内的科技型中小企业全部纳入行动支持范围，与中国银行等22家银行机构签订科技成果转化贷款风险补偿合作协议。上半年，全市391家企业入库国家科技型中小企业库，合作银行为科技型中小企业提供科技成果转化贷款2.7亿元。

聚焦改革，释放体制机制新活力。首先，扎实开展环节、材料、时限“三压减”。坚决做到“三个一律”：凡没有法律、法规、规章依据的审批材料，一律不要；凡电子证照库能共享应用的，一律不要；凡事项环节互为前置的，一律取消。目前，共计减少183个环节、446份材料、减少3575个工作日。其次，推进市场准入便利化。企业开办6个事项合并为“一件事”，实现“一次网上申报、两个环节办结”，目前全市一般性企业开办0.5个工作日完成，较省里要求提速一倍，市场主体活力显著增强，上半年，全市新开办企业14926家，同比增长18%，“个转企”完成2701家。第三，规范高效推进工程建设项目审批。建成横向覆盖26个部门、纵向贯通13个区县的工程建设项目审批平台，纳入全部74个审批事项，实现从立项到验收、从部门到中介的全覆盖，打造“跨层级网上申报、证照共享复用、部门线上审批、信用在线核验、档案自动归集”模式，1270个工程建设项目在系统中运行，数量长期保持全省前列，被省政府作为典型推广。

聚焦开放，打造外向型经济新高地。立足积极开拓外经外贸市场，德州市鼓励企业继续深耕日韩、东盟、欧盟等传统市场，开拓印度、俄罗斯、中东等新兴市场，支持企业通过探索“线上展览”“线上推广”方式进行市场开拓，积极参与网上广交会、华交会，创新渠道开拓国际市场，组织75家外贸企业参加了第127届网上广交会，签订意向订单约1500万美元。围绕举办对外招商重大活动，德州市充分利用“选择山东”云平台等网络平台，创新工作方式，开展网络“云招商”，先后举办了“选择山东”线上招商会•德州专场、首届境外招商网络洽谈（日本站）等重大活动，有力的宣传推介了德州。该市两次参加全省重点外资项目签约仪式，签约外资项目7个，合同外资9500万美元。为实施外资企业精准帮扶，德州市实行重点外贸企业联络员、外资企业服务大使制度，发放《应对疫情支持企业发展政策明白纸》，帮助企业稳住订单、复工复产，指导企业用好国家、省、市各项扶持政策，全市成立4支服务队，为68家稳外贸稳外资基本盘重点企业实行“点对点”联系服务。上半年，全市实际使用外资10184万美元，同比增长73.52%。

夯实支撑，实施要素保障改革攻坚

做强动能转换“智囊团”，抢占科技人才制高点。一方面，优化人才制度体系。起草《关于实施“人才兴德”行动、建设新时代区域性人才聚集高地的若干措施》，目前已形成送审稿，拟于近期提交市人才工作领导小组会议审议；编印《支持企业人才发展政策清单》，组织县市区深入549家重点企业进行点对点宣讲，发放政策清单2800余套，今年以来，市级已兑现落实人才奖补资金3220.2万元。另一方面，加快人才智力集聚。深挖海内外高层次人才资源，遴选推荐省泰山产业领军人才32人、省泰山学者4人，先后引进高层次创业人才20人，柔性引进高层次人才160人、合作项目80个。此外，德州市还积极推进产才融合发展。聚焦主导产业和新兴产业发展，面向骨干企业、高校院所、医疗机构等单位开展人才需求调研，共征集岗位计划520个、人才需求3093人，依托“人才山东”“人才德州”等平台进行发布，服务用人单位精准对接。

做强动能转换载体，打造一批专业基地园区。加快建设一批高水平公共实训基地，培养创新型、实用型、技能型人才，上半年，格瑞德集团复合材料及中央空调制造产业化公共实训基地、德州职业技术学院绿色化工公共实训基地成功获批2020年山东省新旧动能转换公共实训基地。积极稳妥推进开发区改革，经济技术开发区全面完成试点改革任务，各省级开发区正有序推进各项改革创新工作，德州高新区、武城开发区已剥离代管乡镇和社会事务职能；平原、庆云开发区已完成全员公开竞聘；宁津、陵城开发区全员竞聘方案已初步制定。

优化要素配置，夯实项目土地保障。出台《关于“要素跟着项目走”机制的实施办法》，建立“要素跟着项目走”“1+5”工作机制，成立了重点项目推进工作领导小组和工作专班，下设综合协调专班、规划保障专班、土地征收专班、土地供应专班、不动产办理专班五个工作专班，重点协调解决重点项目在落地过程中存在的规划空间、规划选址、土地征收、土地供应、规划审批、不动产办理等问题。上半年，全市共立项批复拆旧项目33个，拆旧安置项目8个；共验收拆旧及拆旧安置项目22个，其中复垦农用地面积3336.7亩，其中耕地面积3253.8亩，安置区面积341.9亩，安置区占用农用地面积149.4亩，结余建新指标3187.3亩。

聚焦实体经济金融堵点，多资并用强化资金保障。出台《德州市强化金融支持企业复工生产和项目建设的通知》等多个文件，强化政策支持，全面落实中央、省、市关于续贷、延期、降息等金融支持政策，全市累计为1688户小微企业办理延期还本业务，涉及贷款金额58.08亿元。为精准解决企业资金需求，德州市组成13个督导调研组对规上企业逐家调研，建立融资需求台账，逐企落实销号，上半年全市银行机构累计为142家台账内企业提供续贷倒贷服务，金额46.1亿元；为129家台账内企业新增贷款13.81亿元；遴选335名金融辅导员对全市1713家企业开展进企辅导，为416家企业解决融资需求84.85亿元。同时，加大政策性金融工具支持力度，疫情期间德州市政府性融资担保机构支持企业融资4.58亿元，平均担保费率1.34%，同比降幅达39.91%；市、县两级设立应急转贷资金11.8亿元，帮助72家企业续贷周转142笔、金额24.6亿元。