缓解资金压力促进“云复工” 电子保函助力公共资源交易高质量发展

电子保函的使用加速了公共资源交易领域保证金形式从现金向保函转变的进程，极大减轻中小微投标企业的资金压力。图为工作人员正在使用电子保函业务系统。中投保/供图

中国经济导报记者 | 刘润

国内疫情防控形势逐渐转好，企业纷纷复产复工，忙碌起来。作为我国公共资源交易最为集中的场所之一，全国各地的公共资源交易中心招投标活动非但没有受到很大冲击，目前也没有出现因企业复工复产扎堆投标审批，造成效率低下的现象。

“疫情期间，部分地区企业招投标活动的秩序井然、审批如常，这主要归功于当地搭建起了公共资源交易的全流程电子化平台。近两年飞速发展的电子保函业务效果有目共睹。”日前，2020（第五届）全国公共资源交易改革峰会——暨第二届全国公共资源交易电子保函创新发展论坛上，电子保函业务在公共资源交易尤其是疫情期间的作用得到了来自全国各地公共资源交易中心、保函机构、平台科技机构的一致认同。

经过近两年的快速发展，几年前鲜为人知、仅为行业试水性质的电子保函业务，如今已成为公共资源交易领域抢手的“香饽饽”。

替代传统保证金，缓解资金压力

近年来，国务院陆续出台相关文件，全面清理各类保证金，大力推行保函制度，减轻中小微企业的负担。2018年7月，住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，明确全面推行工程保函替代保证金制度。

当月，中国投融资担保股份有限公司（以下简称“中投保公司”）为大连市某市政工程公司开具了电子投标保函，并由大连市公共资源交易中心平台签发。这是全国首单电子担保保函，实现了招标采购活动的全程电子化，100%线上操作。

作为公共资源交易领域全新的信用凭证，电子保函的初衷是优化解决企业招投标保证金占压问题。“在以往的公共资源交易活动中，企业参加招投标必须交纳投标保证金，金额一般是投标项目预算金额的2%，主要采用网银、手机银行转账、柜台或自助终端汇款、支票等方式交纳。这笔保证金数额较大，且在整个招投标环节结束之前不能退还，中小企业因此一直都面临资金占用的困境。”相关业内人士介绍。

与传统投标保证金相比，电子保函很好地解决了这一问题，一方面为保函申请人节约了投标成本，缓解了资金占用压力；另一方面为招标人简化了保证金缴纳流程，提高了采购效率。中投保公司保证担保中心主任魏文美向中国经济导报记者介绍，电子保函作为一种信用凭证，可以为信用状况良好的企业提供投标担保，用更少的实缴金额替代大额招投标保证金，从而减轻企业参与招投标活动的负担，为中小微企业增加投标创造更多机会。

这一观点也得到相关人士的认同，中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎告诉中国经济导报记者，电子保函的使用加速了公共资源交易领域保证金形式从现金向保函转变的进程，极大减轻中小微投标企业的资金压力。

由于平台安全稳定、用户体验良好，第一次试水的电子保函业务得到公共资源交易行业的高度关注和认可，越来越多的公共资源交易平台也开展了招投标业务的数字化对接和电子保函的开具。

目前，中投保公司已与北京、广东、山东等30多个地区的公共资源交易中心、国投集团、招商局电子采购平台、第三方招采平台等完成系统对接并运行良好。截至2020年7月底，中投保公司“信易佳”电子保函平台已审批准入企业近3300家，办理投标保函近15000笔，累计为投标企业节约保证金占用30多亿元。

在线办理，助力企业“云复工”

数据显示，2020年1月至今，仅在“信易佳”电子保函平台就累计出具了5800余笔电子投标保函，为投标企业节约投标保证金占用近12亿元。电子保函业务在疫情期间的逆势发展既有些出乎预料，仔细想来又在情理之中。

电子保函与传统招投标保证金最大的不同就是全程线上办理，投标企业不用再东奔西跑，保函开具更加便捷高效，“云操作”恰恰满足了招投标企业不见面开投标的需求，促进了企业“云复工”。

电子保函全程线上操作的优势在疫情期间得到了充分体现。“从投标准入的申请、核查，到最后保函的出具、接收，投标企业支付保费和开具电子发票等操作全程在线办理，手续简便快捷，提高了工作效率，真正做到了‘一站式’‘电子化’。”魏文美说。

电子保函线上申请，不见面审批，减少了人员集聚，降低疫情传播风险，也得到政府的大力支持。2020年2月8日，国家发展改革委印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，要求大力推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。4月1日，北京市发布《北京市优化营商环境条例》，明确要推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，降低市场主体交易成本，提高交易效率。

不只是中投保公司，得益于政府政策推动以及电子保函提供机构服务能力的提升，电子保函行业在疫情期间助力企业复工复产的同时，行业自身也获得了逆势发展。

据不完全统计，公共资源交易平台已在重庆、呼和浩特、长沙、晋城、内江、包头、菏泽、济宁、黄山等全国多个城市落地，目前全国已经有100多家公共资源交易平台上线了电子保函服务，选择使用电子保函的企业也越来越多。

科技赋能，助推行业长远发展

国家信息中心数据显示，目前全国公共资源交易规模达35万亿元，平台数量共有1188家。电子保函业务作为公共资源交易中的一环，未来发展必将与整个行业紧密联系起来。

中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏告诉中国经济导报记者，电子保函要发展，应注意到招标采购市场“重程序、轻履约、弱监管”的格局没有改变。“目前，招投标行业还面临着监管方面不够细化，竞标方面无标不围、无标不串等行业问题。未来，行业发展要聚焦放管服改革，推进要素市场化配置改革，继续优化营商环境等重点。‘一网通办’将成为衡量公共资源交易服务水平的重要标尺和关键词。这也要求公共资源交易市场更加开放透明，竞争更加充分。”

胡志敏认为，未来应高度关注新技术对公共资源交易创新发展的抓手作用。“5ABCDM（5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、移动互联）新技术在公共资源交易领域的应用将扩大，电子保函取代传统保证金的进程会提速。”

科技赋能同样也是业内关注的焦点。魏文美向中国经济导报记者表示，依托数据技术，“信易佳”的大数据中心可以将各类数据资源库进行整合应用，具有数据挖掘、统计分析、预警预测、可视化展示功能。同时，大数据中心涵盖了项目信息库、交易信息库、市场主体信息库、信用信息库等信息，能够通过建立各类报表指标体系，有效提高风险防控智能化水平，助推电子保函业务的长远发展。

“作为电子保函的服务提供方，中投保公司将继续发挥金融科技优势，为中小微企业提供更加优质、高效的电子保函服务，为促进公共资源交易市场持续健康发展作出更大贡献。”魏文美说。