临沂高新区：“三化三办”实现工程建设项目“极简审批”

中国经济导报、中国发展网  吕世友、张慧、记者尹明波报道  为全面贯彻落实“放管服”改革和工程建设审批制度改革工作要求，持续优化区域营商环境，山东临沂高新区以企业获得感、满意度为评判标准，探索推出《临沂高新区工程设项目极简审批实施方案》，通过审批流程“极简化”，审批程序“灵活化”，审批服务“规范化”，多措并举加快产业项目落地，打出了一套创新“组合拳”。

聚焦“极简化”，优化审批流程“快速办”

优化开工手续。满足建设用地条件的项目，建设单位在取得用地批复后，可以凭借用地批复及规划条件，先行办理“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证，审批时限由原来法定30个工作日缩减至1个工作日，申报材料精简率达80%。

创新“交地即发证”审批新模式。对符合条件的项目，即可进入建设用地规划许可证、人防工程报建、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证并联审批模式。并联办理事项不互为前置，同步办理，最大限度精简环节、压缩时限。今年以来，先后完成金辰科技、创拓电子等12个项目“交地即发证”，压缩审批时限60%。

实行工业项目“标准地＋承诺制”出让。坚持“要素跟着项目走”，组织开展环境影响、节能、压覆重要矿产资源、地质灾害等区域综合评价，制定规划建设、能耗、环境、投资等标准，在土地出让公告中予以明确，全区新上工业类、仓储类用地全面实行土地“带方案出让”。截至目前，该区已累计完成“标准地”27宗面积1387.54亩，“标准地”出让地块面积占工业用地出让面积92.53％，山东腾步智能有限公司摘得全市首宗“标准地+带规划设计方案”国有建设用地使用权。

围绕“灵活化”，精简审批手续“创新办”

推行建筑施工阶段环评豁免制度。对于工业仓储用地项目，在建筑施工阶段免于办理环评，建设单位提交书面承诺，在设备安装前完成环评审批（涉及环境敏感区、高污染高能耗、生产易燃易爆、有毒有害物品或有重大生态环境影响风险的项目除外），从而简化对污染较小的建设项目的事前管理，加速项目落地投产。

实施环评告知承诺制。制定实施《临沂高新区环评告知承诺制审批改革试点实施方案》，细化梳理实施范围标准，强化事中事后监管保障，在全市率先探索实施建设项目环评“告知承诺制”审批改革，加快推进建设项目早落地、早投产、早见效，截至目前全区已办理环评审批项目102件，符合条件的项目“告知承诺制”审批通过率达100%，占所有环评项目的62%。

创新推出“容缺受理”审批模式。申请人在办理工程建设相关业务时，非关键性证件材料有欠缺或存在瑕疵，经其书面承诺后，业务先行受理，正常履行承诺补正的，发放守信审批告知书，可与已容缺办理的证照、证件、证书和批文配合使用，改变原先“材料不齐不能办”的审批困境。该模式实行以来，先后为宝维汽车、恒泰机械等18个项目容缺规划和土地手续，办理施工图审查审批效率提高40%。

紧盯“便利化”，提升审批服务“全帮办”

事前提前介入。加强项目前期策划，积极对接项目建设单位，主动告知项目工程建设行政审批服务事项、审批前置条件、审批范围、审批环节，列清项目审批事项清单，量身制作“一企一案”，累计制作240余册项目服务全流程导图和全流程服务手册，为全区70家重点招商引资项目个性化制定帮促措施120余项。

事中跟踪服务。全区100余名助企联络员与3000余家企业建立服务联络机制，持续优化跟踪服务、延伸服务，每月至少进行1次实地走访或电话沟通，协调解决项目建设过程中的难点堵点问题，帮助项目缩短建设周期，目前，开展“点对点”走访4560家次，帮助解决问题156件。

事后强化监管。强化服务督导，全面推行“双随机、一公开”监管，每月对项目库中的重点项目进行定期调度和科学评估，同时不定期进行实地调研，及时向社会公布项目建设期和运营期的日常环境监管抽查情况和查处结果，建立“部门联动、平台互动、机制驱动”的审管联动机制，今年以来，累计推送审批信息15672件，监管部门认领率和签收率均达100%。