山东邹城：构建“三化三全”改革体系推动建设项目审批“一次办好”

中国发展网  建设项目是经济社会高质量发展的重要支撑。围绕深化“放管服”改革，服务重点项目建设，山东省邹城市大力推进系统化、集成化、人性化的工程建设项目审批制度改革体系，实现数据多跑路、效率再提升、服务更亲清，跑出了建设项目审批服务的“邹城速度”，持续提升营商环境水平。

以系统化改革为重点，实现全领域覆盖

坚持以系统思维推进工程建设项目审批制度改革，聚焦“三个统一”，涵盖了从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务等全过程，实现全过程审批服务纳入改革体系。

一是统一审批要素。围绕审批环节、审批事项、审批阶段、审批用时等要素，深入挖掘改革空间，编制“事项清单、材料清单”，做到清单之外无审批、清单之外无材料、承诺期内快办结。先后压减申报材料120余项，容缺申报材料101项，申报材料压减了70%，审批时间压减了82%，推动工程建设项目审批走上“标准化”道路。

二是统一数据平台。推动“一网通办”，依托济宁市工程建设项目审批系统、数字化审图系统等办事平台，破除信息壁垒，实现平台连通和数据共享，打造“一网通办”格局。深化“多用合一”，在平台嵌入统计分析、监督管理、“一张蓝图”等功能，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办的全流程服务，提升“一网”综合服务能力。

三是统一管理方式。加强“制度创新”，针对各项改革，印发了“一次办好”“简易审批”“告知承诺”等制度文件，实现制度引领。强化“审管联动”，实现审批数据、监督管理的双向沟通。探索“新型监管”，加大告知承诺力度，建立“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管相结合的新型监管机制，实现多方式、全方位的管理创新。

以集成化改革为特点，实现全过程提速

坚持以建设项目“办完一件事”为目标，以一套材料申报为路径，全面推行集成审批、一链办理的工作模式，实现了办事效率的大幅提升。

一是打造“开工审批一次办”。系统梳理项目开工前需要办理的事项清单，将项目立项、能评、安评、抗震设防要求确定、用地预审和选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可、人防审批、施工许可等13个事项合并办理，形成一张表单，申请人只需填报一张表单、提交一套材料，即可实现全流程办理，审批时限由25个工作日压减至6个工作日。

二是打造“线下审批综合体”。围绕提升“一窗”办事能力，强化政务服务的“供给侧改革”，全面打造“线下审批综合体”，将工程建设项目审批链条49项事项纳入线下审批综合体，实现多部门联动办理。同步打造“智慧政务大厅”，拓展“电子证照”应用场景，提升“网端、自助端、手机端”三端融合水平，实现窗口办事更高效更便捷。

三是打造“联合验收一件事”。印发相关文件，制定了流程图、申请表、通知单、勘验意见表、联合验收意见书、验收结果通知书、10个专项内容的“一张表单”等基础资料，按照“进度相似、并联打包、功能独立、确保安全”的原则，创新提出分阶段联合验收，验收方式更加灵活实用，也更有针对性，实现联合验收总用时控制在10个工作日以内的改革目标。

以人性化改革为亮点，实现全周期服务

聚焦提升企业满意度和获得感，坚持以人性化服务为亮点，创新服务方式、建立绿色通道、组建服务保障专班，持续提升企业办事体验，打造亲清的政商关系，助力企业发展。

一是上门服务解难题。聚焦工业发展、城市建设、乡村振兴等重点任务以及服务88家攀登企业，组建了5支党员攻坚突击队，实行“上门服务、现场办公”工作模式。针对难点问题，组织召开联席会议，及时化解了回迁安置社区和棚户区改造项目、重点产业及招商引资项目等重点项目难点问题。目前，共计服务企业160余家，现场解决企业诉求430余项。

二是建立审批“绿色通道”。围绕专项债券申报、企业融资、省级重点项目申报、上级预算资金争取等重要事项，开辟项目审批“绿色通道”，加大容缺办理力度，明确帮办代办和包保人员，先后保障北宿绿色制造产业园、天河科技矿用机器人等60余个项目完成申报工作，先后解决企业融资需求30余亿元。

三是组建服务保障专班。聚焦疫情形势下企业面临的惠企政策落实、项目投融资等突出问题，抽调行政审批、发改、工信、自然资源、税务等部门业务骨干组建专班，联合工商联、助企攀登干部队伍、企业家协会等多方资源，为企业纾困解难。制作并发放了惠企政策解答联系卡，对企业反映的问题第一时间予以办理，不能当场解答的，以交办单形式督促各相关部门办理，先后解决各类问题1680余项，有力保障了企业发展。（邹城市行政审批服务局 张凯）