山东莱西市率先发力扎实推动区域能评改革试点 打造区域评估“北方样板”

中国经济导报、中国发展网  刘新宇、 李翔、记者安然报道、今年以来，山东省莱西市按照山东省、青岛市“放管服”改革及“要素跟着项目走”工作的有关部署，在青岛市发展改革委的正确领导和大力支持下，以敢为人先的魄力和勇气，认真“解码”浙江德清、兰溪等地区域节能评估的打法路数，紧紧抓住统筹区域发展，促进区域转型的牛鼻子。在济青烟国际招商产业园新能源汽车产业集聚区这片试验田上，坚持流程再造，先行先试，聚力攻坚区域能评改革作。

2020年9月6日，山东省莱西市新能源汽车产业集聚区区域能评报告通过专家评审。11月20日上午，青岛市区域能评改革工作推进现场会在莱西市召开并取得圆满成功。本次会议的成功召开不仅仅代表着山东省第一个区域能评报告得到了山东省、青岛市领导、专家的充分肯定，更代表着山东省、青岛市的区域能评改革工作已经初见成效，取得了阶段性的成果，具有里程碑式意义。

“十三五”以来，特别是青岛市打响“突破平度莱西攻势”后，该市市域经济活力不断释放，越来越多的企业目光聚焦莱西，越来越多的大项目、好项目选择在莱西落户。在带来投资与税收的同时，也使得例如传统固定资产投资项目审批存在流程繁多、审批时间长，项目能耗指标难以保证，能耗“双控”压力急剧增加等诸多问题日益凸显，亟需寻求破题办法。

为持续深化“放管服”改革，优化营商环境与资源配置，国家、山东省先后印发了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11号）、《山东省人民政府关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革试点方案的通知》（鲁政发[2019]9号）、《山东省发展和改革员会关于印发山东省区域节能审查实施办法（试行）》（鲁发改环资[2020]830号）等指导性文件，指导全国、全省“放管服”改革各项工作试点引领，全面铺开。莱西市在山东省发布《山东省发展和改革员会关于印发山东省区域节能审查实施办法（试行）》后，通过结合自身实际进行综合研判，认为实行区域能评改革势在必行。因此，从今年6月开始，在青岛市发展改革委资源环境处的支持与指导下，我市选定了产业同质化程度高、集聚态势明显、政策资源相对集中的济青烟国际招商产业园新能源汽车产业集聚区展开试点工作。

缩短审批时限。通过建立区域“能耗负面清单”，对“能耗负面清单”之外的项目实行告知承诺备案制，将原本以月为周期的能评审查时限缩短至2天，实现好项目“当天报送材料，次日完成备案”，整个备案审批流程“最多跑一次”。

节约落地成本。通过对区域整体进行评估，大大节省了企业的落地成本，由政府花一次钱，让企业少麻烦的同时节约企业落地成本，促使更多的好项目愿意选择莱西，扎根莱西。与其它“要素跟着项目走”改革同向发力，放的更开，管的合理，以更优的营商环境引发集聚区蝶变，以更好姿态融入山东省济青烟招商产业园发展战略。

指明招引方向。本次区域节能评估工作为我市新能源产业集聚区提质发展提供了有力支撑，以能源要素改革服务我市招商引资，解决招商工作中方向不明确，能耗指标不清楚的问题，为下一步继续推行“标准地”提供了基础前置条件。

——科学编制区域能评报告，为试点改革“强根本”。在试点过程中，莱西市经过综合研判，认为区域能评改革工作最适合在产业同质化明显、集聚程度高的产业园区进行，突出做好“三项工作”，科学编制区域能评报告。一是坚持精细调研，确保数据获取准确性为报告提供支撑。牢牢坚持调研工作在区域节能评估工作中的基础性地位，按照系统、全面、准确的总体思路，通过召开课题专题会议、数据信息采集专题会、实地调研等方式，建立“1+2+N”调研工作体系，将调研工作贯穿区域能评工作始末。一方面建立部门联动机制，采用“专人配合”加“首尾呼应”数据采集方法，确定镇街专职联系人全面配合数据采集工作，并在调研初期和收尾阶段分别召开市直部门加镇街信息采集专题会议，大幅提高了数据采集的准确性。另一方面，为保证调研质量，莱西市发展改革局下足“笨功夫”对目前莱西市新能源产业集聚区中现有15家企业进行了逐一走访座谈。通过对企座谈，充分把控集聚区内新能源汽车及其配套产业的发展思路，进一步确定了集聚区指标数据和发展目标。注重规划研判，清晰梳理区域能源发展路径。对集聚区内的能源配套设施进行研判，规划形成“十一张图”，将总用地面积约27.17平方公里的集聚区内的电力、燃气、热力、水等资源发展情况进行全面规划，网格化预判能源消费利用情况。在可以满足集聚区项目入驻需要的同时，优化能源供应与配置，引导集聚区能源配置逐步实现能源集约化发展。三是立足园区实际，暂时统筹实现园区能耗“双控”。在“十三五”末到“十四五”初能耗双控指标并不明确的情况下，要更加注重调研工作在报告编制过程中的基础地位，在编制过程中加强与先进类似集聚区能效对标，通过类比推理法可以更好地对目前并不明确的“十四五”所需能耗指标进行预判，通过相对精确预判将园区所需能耗指标先行列入区县一级进行统一调配，使园区内暂时能够实现能耗“双控”。

——合理制定负面清单，为试点改革“把方向”。负面清单是实施节能审查分类管理的基础，如何实现改革试点区域内放得更开，管的合理，负面清单的制定必须紧紧依照松紧适度的基本原则，在负面清单管用的同时保证能源“双控”不失控。对此，莱西市总结研讨出“三步走”方法，将负面清单编制工作做扎实。一是划出红线，对于产业指导目录中的限制类项目、项目增加值能耗高于能耗强度控制目标的项目、涉高污染能源消费类项目、燃煤项目等项目做到应列尽列，划出项目准入红线；二是找准维度，从产业政策维度、高耗能行业维度、能源消费总量维度、能源消费强度维度四个维度进行负面清单的划定识别，重点识别对区域能源“双控”有较大影响的行业项目，对负面清单进行完善；三是放管适度，在负面清单中加强对项目整体的把控，对于项目总体能源消费量高但能效水平先进、单位能耗产出高的项目在负面清单中适度放开。

——理顺监督管理思路，使试点改革“有保障”。区域能评改革工作的意义不仅仅是要“放得开”，如何做好区域内入驻企业的监管实现“管的好”也至关重要。因此区域能评改革工作要在区域节能报告编制时应一并将监管流程编入报告，建立起事中事后全流程监管机制。一是项目实施过程中，节能主管部门应对照项目备案承诺内容，就项目涉及的产业政策、生产工艺、主要用能设备选型、节能措施等内容的一致性，适时进行监督检查和指导服务，发现问题的，及时督促企业整改。二是项目竣工后，建设单位应当对照项目备案承诺内容自行验收，验收结果向节能主管部门备案后才可投产运行。三是项目达产后，莱西市节能主管部门将自行或委托第三方机构，采取定期和不定期检查等方式对项目实际能耗水平等备案承诺内容进行专项监督检查，出具监督检查工作报告，并纳入“标准地”项目信用评价体系进行动态监管。