青岛：全面推行“一事全办”“一业一证”改革

中国经济导报、中国发展网 记者安然报道 记者从青岛市政府新闻发布会上获悉，“一事全办”“一业一证”改革将在青岛市范围内全面推行。推行“一事全办”“一业一证”改革，是贯彻落实山东省“重点工作攻坚年”部署和省、市深化制度创新加快流程再造攻坚行动的重要举措，也是进一步深化“放管服”改革、深入推进审批服务便民化，不断优化青岛市营商环境的迫切需要。

早在2019年9月，青岛市就率先探索“一证（照）通”改革，为全国首创。2019年10月，青岛市出台《青岛市加快机制创新 深化流程再造 推行“一事全办”审批服务制度改革实施方案》，面向市场主体推出101个高频民生事务的主题式服务目录，在青岛市行政审批服务大厅、市南区、西海岸新区、即墨区、胶州市、莱西市等地试点“一事全办”主题式服务。2020年3月起，青岛市在胶州市、莱西市、崂山区、西海岸新区等地试点“一业一证”改革，取得了较好的阶段性成效。青岛市行政审批服务局局长路玉军介绍了相关情况。

“一事全办”“一业一证”改革的意义

“一事全办”主题式服务是从市场主体的心头事、身边事、创业事入手确定服务主题，以让市场主体办成“一整件事”为标准，按照能合则合、能并则并、能减则减的原则，对涉及两个及以上关联事项的服务主题按链条合并同类项，最大限度减少申请材料、缩短办理时限，将“多事多流程”整合为“一链一流程”，实现申请人由“跑多门、找多头”变为“跑一次、找一窗”。“一业一证”改革是在“一事全办”主题式服务的基础上对“一链”办理的深化提升，是将一个行业经营所需的多张许可证信息以一个二维码的形式加载到“行业综合许可证”上，实现一证准营、一码亮证。

“一事全办”“一业一证”改革的初心是以服务市场主体为中心，提高政务服务效能、提升市场主体的获得感；核心是推动“政府侧”流程再造，以办成“一整件事”为导向，以市场主体经营周期为考量，从“以部门为中心”转向“以市场主体为中心”，优化事项链条、重构业务流程、简化内部环节，推动审批串改并；直观效果是市场主体不必带多套材料、跑多个部门、办多个许可证件，只需准备一套材料、点几下鼠标或跑一次窗口，就可以办成一整件事，拿到一张载明所有行政许可信息的行业综合许可证，获得准营资格；价值在于打破层级和部门壁垒，形成优化协同高效的审批服务模式，把优化营商环境真正做到人民的心坎儿上，为市场主体添活力、为办事群众增便利。

“一事全办”“一业一证”改革试点情况及取得的成效

按照“重点突出、试点先行、标准引领、分步实施”的总体思路，着眼全过程、全链条服务，全面发力机制创新和流程再造，各试点区域改革行动迅速、亮点纷呈。

市级统一确定了“一事全办”规范流程，推出26个市级服务主题，9个区级服务主题。青岛市行政审批服务大厅及市南区、西海岸新区、即墨区、胶州市、莱西市等试点区（市）审批大厅均设立了“一事全办”综合服务窗口、咨询专线和辅导专员，公布了二维码办事指南；西海岸新区在“一事全办”服务的基础上，在全国首创“一证（照）通”改革，2019年9月首批实施27类“一证（照）通”行业，收到了良好的效果和社会反响，2020年3月以“高效办成一件事”为目标，实施“一证（照）通”改革的行业达到58类；胶州市将与市场主体服务、商事登记服务相关的31个事项120种所需材料进行比对、删减、合并，材料核减率达到54.1%，今年3月24日发出青岛市第一张行业综合许可证；即墨区将包子铺、面馆、理发店等8个高频主题下沉至街道便民中心办理，进一步实现了就近可办；莱西市于今年6月24日颁出第一张根据省“一业一证”改革试点统一规范标准制发的行业综合许可证；市南区开通微信端“一事全办”服务入口；崂山区以“民办非企业法人类”等高频事项为改革突破口，逐一梳理简化申报要件和表单，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报，一次填报、多次复用。

“一事全办”“一业一证”服务实现了办事“两减两少”。即减材料、减时限、少跑腿、少填表。改革后，市场主体办理“一件事”平均跑腿次数压减71%、申请材料压缩80%，审批时间压减78%。以开办药店为例，改革前最多需要跑8个部门、办理12个事项，最长需要21天才能全部办结。改革后，按照证照联办模式，仅需要跑一次，最快6天就可一次性取得营业执照、药品经营许可证等8张证照；申请材料由改革前的35份压减至9份、减少72%，填表要素减少60余项。截至7月底，青岛市共完成“一事全办”办件3494件，发放行业综合许可证385张，实现了全市10个区（市）全覆盖。 

“一事全办”“一业一证”改革全面推开情况

青岛市行政审批局在充分总结试点经验、广泛征求意见的基础上，进一步深化改革，为改革成果在全市范围内全面推开做了充分准备。

加强信息技术支撑。在山东省政务服务网（青岛）站建立了“一事全办”专区，将开设保安服务公司、兽药经营、开办饭店等35个高频办事主题的《“一事全办”告知单》通过服务专栏对外公示。其中有10个服务主题已开通全流程网上办理和双向快递寄送，申请人全程“零跑腿”、一次性即可完成开业前所有证照办理。

加强制度保障。出台《青岛市加快机制创新 深化流程再造推行“一业一证”改革实施方案》，结合青岛市实际，确定了以“行业综合许可证”为核心、以“六个一”为主要任务的“一业一证”改革“青岛模式”。明确在青岛市范围内选取办件频率高、行政许可权相对集中的事项，全面推行改革，分批分步组织实施。按照申请人“提报申请、分类分发、后台审批、统一出证”的流程，线上线下同步推进。

下一步，青岛市行政审批服务局将继续扎实推进改革工作。一是持续优化“一事全办”综合服务平台功能，开展“一业一证”平台建设。开通区（市）级网上申报端口，强化多部门线上联办、分发流转、督办提醒等功能，不断拓展网上办理渠道，推动“一事全办”在自助终端、移动终端上推广应用。2020年8月底前开辟“一业一证”网上办理模块，实行网上办理，发放电子证件。二是进一步规范整合“一事全办”“一业一证”服务流程。按照指导目录和标准工作规范，组织市区（市）两级统一实施，为进一步实现“一件事”全市通办奠定基础。三是建立“一事全办”“一业一证”跨级联办机制。对同时涉及市、区（市）两级审批事项的服务主题，通过就近提交、系统推送、信息共享、快递送达等措施，实现市区（市）联动。四是不断扩大服务范围和链条长度。适时推出第二批“一事全办”目录清单。动态调整“一业一证”改革行业目录，将行业范围延伸到海洋产业，办理主体扩展到民办非企业单位。