临沂高新区：“五 + ”模式推进市场主体住所（经营场所）标准化登记改革

中国经济导报、中国发展网  宋秀梅、王德君 记者尹明波报道  今年来，山东临沂高新区不断强化数据共享，有效利用政法系统网格化资源，创新“审、核、管”联动模式，扎实推进市场主体住所（经营场所）标准化改革，引导和规范各类优质要素资源聚集，有效释放市场主体活力，为全区经济社会高质量发展夯实基础保障。

应用数字化+分类登记模式。搭建专业管理平台数据库。集成运用标准化地址汇聚、标准化地址查询、标准化地址入库管理、禁限设管理、审管联动、数据大屏等功能，实现标准化地址统一管理，通过接口、库表等形式及时获取不动产、政法委等部门地址数据，形成全区标准化地址数据库，确保地址数据有源可依、有据可查、安全真实。改造优化受理系统平台。积极推动市场主体住所（经营场所）登记由手动录入向自助选填转变，充分利用信息化手段，做好产权人信息脱敏处理，完善住所（经营场所）产权人信息智能校验机制，提高注册地址申报真实性。持续提升地址数据质量。对标准化地址库数据开展数据质量治理行动，提升地址库数据要素完备度。开展多源地址归一整合，针对同一地点的不同名称建立有效关联，实现重名地址聚合归一，有效化解一地多名问题。

推行住所标准化+申报承诺制。畅通标准化地址入库申请渠道。在企业开办“一窗通”系统增加上线“标准化地址入库”功能，对尚未纳入标准化地址库的房屋地址，允许申请人线上发起入库申请。动态扩大地址库覆盖面。支持申请人单独提交或与市场主体登记业务一并提交入库申请，经网格员校验通过后即可纳入标准化地址库，不断扩大标准化地址库覆盖面。延伸拓展“一址多照”登记。依托住所（经营场所）标准化登记系统，增加房屋划分功能，细化房屋地址最小单元，有效区分同一房屋地址办理多个营业执照登记情形，智能锁定已被使用住所（经营场所），实现“一址多照”登记数据在线监测、智能管理。

建立网格化+核验入库机制。打通线上信息核验渠道。实现企业开办“一窗通”与政法系统“平安临沂”APP的数据共享推送，将相关申请数据分派属地网格员，完成核验地址自动添加入库，异常情况如实反馈审批部门据实处理。强化线下专业核验队伍力量，对网格员进行专业化培训，完善工作考评制度，建立0.5个工作日受理、核验的常态化闭环工作机制，构建有效防止审管脱节的“防火墙”。推动地址数据规范入库。依托政法委综治中心网格化管理机制，做好新申请入库房屋地址核验确认工作，推动不动产登记数据库、实有地址数据库存量数据全量、准确、及时归集于全市标准化地址数据库。

实行自动化+负面清单制度。实施住所负面清单化管理。印发实施《临沂高新区市场主体住所（经营场所）登记负面清单（试行）》，梳理政策文件规定的禁限设区域、行业和经营范围的等19类情形，在政府相关部门网站对社会公示并动态维护和管理并审批环节严格把控并实施。实行负面清单住址自动核验制。强化后台技术支撑，做好各类负面清单情形地址数据关联判定、智能提示和自动拦截，企业网上办理设立登记、住所（经营场所）变更登记业务时，实现系统自动核验，限制相关地址信息填报，以减少违规经营风险。

守住联动化+防范惩戒屏障。部门联动加强惩戒。印发实施《临沂高新区关于做好市场主体登记冒用身份信息、住所虚假等问题处置工作的通知》，建立即时纠错机制，依托“审管联动”监管平台推送至相关部门进行联合惩戒，并及时向社会公开相关失信信息。2023年，区市场监管部门依据推送信息及时开展纠错执法95余次。强化日常监管。综合执法部门通过日常监管及现场检查等，对不属实情况和虚假注册行为，向行政审批部门反馈并提出相关处理建议。加强审管联动。全面推行“双随机、一公开”监管，建立“部门联动、平台互动、机制驱动”的审管联动机制。截至目前，累计推送审批信息11793件，监管部门认领率和签收率均达100%。