山东日照山海天旅游度假区：“4+N”联调工作法亮相卧龙山街道

中国发展网讯  山东省日照市山海天旅游度假区卧龙山街道是中国北部著名的滨海旅游目的地之一，辖区44个村，4个城市社区。近年来，卧龙山街道为推进新时代“枫桥经验”落地落实，积极探索基层社会矛盾纠纷化解工作的新方法新举措，依托综治中心，构建了以派出所、法庭、司法所、信访办等四部门“4”方主体，邀请第三方民间调解资源“N”参与的纠纷联调机制，以矛盾纠纷多元化解、人民调解与司法调解相衔接、人民调解与行政调解相配合的工作格局。该机制打破了各调解组织之间合作联系的壁垒，建立了快速反应、多方参与联调的模式，形成了调解合力，为解决处理疑难复杂问题和社会矛盾提供了一条途径。

卧龙山街道“4+N”调解场景。摄影：范立

“4+N”联合调解工作法，是指在乡镇、街道基层社会矛盾纠纷排查调处工作中，通过“四部门”和“N个力量”（包括律师、人民调解员等社会力量），加强对基层矛盾纠纷的排查和联合调处，通过教育疏导和依法调解相结合，形成化解复杂社会矛盾纠纷的强大合力。从“4+N”工作法的运行来看，这一机制在化解社会矛盾、促进社会和谐方面发挥了积极作用。在“4+N”联调模式中，代表第三方民间调解资源的“N”起到了重要的补充作用，它涵盖了行业自律组织、律师事务所、政协委员、人大代表等第三方力量，具有丰富的社会资源和群众基础，能够提供专业的调解服务，为矛盾纠纷调处提供了更多的解决思路，使得调解过程更加全面细致，调解结果更加公正公开、透明可信。

自启动“4+N”联调矛盾纠纷化解机制以来，卧龙山街道一次性办结率、办理满意度均获得大幅提升。2023年1-11月份，办理辖区内政务热线12345投诉案件3000余件，达到了办理过程满意度100%，办理结果满意度100%的社会效果。1-11月份已成功联调复杂社会矛盾纠纷233件，范围涵盖相关积案、12345政务服务便民热线和警司联调等复杂案件，实现了辖区内矛盾调处领域的全覆盖，当事人对调解结果的认可度和满意度得到了大幅提升，社区的和谐稳定环境得到了有力保障。

创新机制，源头治理，落实“四个到位”

针对辖区内发生的矛盾纠纷，“4+N”联调工作机制实行四部门分级负责制，公安、司法等负责各自管辖范围内的社会矛盾排查调处工作，并对重大复杂社会矛盾进行联调，真正在街道层面落实了社会矛盾纠纷排查调处的“四个到位”即排查到位、报告到位、调处到位、反馈到位，取得了较好的社会矛盾化解效果。

排查到位。坚持关口前移，主动查找基层社会矛盾纠纷的苗头隐患，做到早发现、早报告、早调处。

报告到位。对排查出来或受理的矛盾纠纷，通过电话、微信、走访等多种形式，第一时间向所属辖区的街道综治中心备案，对重大疑难纠纷案件，在24小时报告相关部门。

调处到位。根据排查出的矛盾纠纷类型和特点，制定科学合理的调处方案，组织相关部门共同参与调解。对调解不成的重大矛盾纠纷案件，及时依法移送司法机关处理。

反馈到位。对调处成功的重大疑难矛盾纠纷案件，及时向当事人反馈调处结果及相关情况。

快速反应，联调联动，缩短“化解时效”

在社会矛盾纠纷排查调处工作中，及时发现矛盾纠纷的苗头并加以化解，对于维护社会稳定具有重要意义。卧龙山街道“4+N”联调工作机制，由“四部门”四支队伍和法律服务团队和社会调解力量参与组成，在社会矛盾纠纷排查调处中，联动机制以“一天受理，三天内进行联调，特殊情况，当天申请，当天调解”为要求，对于涉及多个部门的矛盾纠纷，联调中心将在第一时间进行信息沟通、人员调配及资源共享，快速响应，最大限度地做到“小事不出村、大事不出街道”。

自2020年1月份启动以来，该机制已成功调解各类复杂社会矛盾纠纷834余件，调解成功率达到99%以上。同时，街道积极推动“4+N”联调工作机制与“12345政务服务便民热线”无缝对接。对涉及群众的社会矛盾纠纷，由12345政务服务便民热线转联调中心进行调处化解，简单问题简单调，复杂问题联合调。通过该机制的建立运行，对于完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作体系，促进各类矛盾纠纷解决在基层起到了重要的推动作用。

同时，“4+N”五方联调工作机制通过搭建多方联动平台、加强组织领导和协调配合、完善运行机制等举措有效解决了一些疑难复杂问题和社会矛盾纠纷。

形成合力、高效化解，实现“三个满意”

“4+N”联调工作机制的启动，为矛盾纠纷化解提供了一个高效便捷的平台，通过组织协调、会商研判、联合调解，对一些疑难复杂案件，有效提高了化解效率，实现了“三个满意”。

让当事人满意。在解决矛盾纠纷时，坚持公平公正原则，公开透明地依法调解，让当事人真正感受到法律的尊严和权威。在化解相关矛盾纠纷中，严格按照“四个到位”“三个不能超过”的要求办理，落实好一次性办结制度，让群众能够得到公平公正的答复。

让基层群众满意。“4+N”联调机制化解的矛盾，绝大多数来源于街道村居和社区，通过联调，能够有效化解复杂社会矛盾，有利于社会的稳定，提高了辖区居民的尊重感、获得感和成就感。

让相关部门满意。在调解矛盾纠纷时，建立部门联席会议制度、会商研判制度和纠纷联动调处机制，部门之间加强沟通配合、信息共享，协同发力、形成合力，提高了化解工作的针对性和实效性。在化解矛盾纠纷中，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，畅通相关诉求表达渠道。同时，把调解工作延伸到家庭、企业等基层自治组织和单位内部矛盾纠纷化解中去，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

加强反馈、及时回访，确保“事了案结”

回访是“4+N”联调矛盾纠纷化解机制的重要环节，回访不仅是对调解结果的检验，更是对当事人满意度的反馈。为此，街道要求相关部门单位及各社区、村居通过回访了解当事人对调解结果的满意度，及时调整和改进工作。

2023年11月8日，卧龙山街道辖区某中学学生发生争执，随后双方报警。派出所民警赶到现场后，向双方当事人了解情况并进行调解。调解过程中，双方各执一词、互不相让。最后，由派出所发起，进行“4+N”多部门联调，最终参与冲突的学生和家长握手言和，参与人员签订了调解协议，既保护了未成年人的成长，又确保了“案结事了”。

事后，派出所民警对受害的学生及家长进行了回访。通过回访了解，受害学生及家长对“4+N”联调工作室的调解结果非常满意。回访结束后，派出所民警及时将情况反馈学校及对方当事人家长，并对学校未成年人法治教育提出了意见和建议。

在“4+N”五方联调机制运行过程中，涌现出了一批典型案例。这些案例，充分体现了“4+N”工作法在化解社会矛盾纠纷方面的显著效果，展现出“4+N”联调机制的优势和速度。（文：山东省日照山海天旅游度假区卧龙山街道办事处  时培勋）