山东：十九大以来改革呈现多点突破、全面发力的良好态势

中国经济导报、中国发展网  王然、记者高杨报道　11月23日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍了十九大以来山东全面深化改革有关情况。省委改革办专职副主任张旭东表示，十九大以来，山东坚决贯彻落实党中央改革决策部署，全省改革呈现多点突破、全面发力的良好态势，为新时代社会主义现代化强省建设提供了强大改革支撑。

聚力把准改革正确方向，坚决扛牢全面深化改革重大责任。省委深改委坚决把全面深化改革作为一项重大政治任务，把准改革方向，保持改革定力，扛牢改革责任，奋力推动改革取得更大突破。一是健全改革领导机制，坚持“一把手抓改革、改革抓一把手”，省委深改委主要负责同志牵头挂帅、亲自部署，各级党委、各专项小组、各部门主体责任不断压实。五年多来，累计召开全体会议23次、审议重要改革方案136个、研究重大专题事项40余项。二是健全系统集成机制，每年筛选一批“牵一发而动全身”的改革事项集中推进，围绕开发区改革、数字经济、共同富裕、内外贸一体化等推出系列改革举措，开展“点菜单”式改革等省级试点，政策叠加效应日益凸显。三是健全督察落实机制，坚持“三督三察”，创建重点改革任务挂牌督办机制、改革审计联动协作机制，完善改革考核评价体系，全媒体强化改革宣传，有力推动各项改革任务落地见效。

聚力推进经济体制和生态文明体制改革，为绿色低碳高质量发展注入了强大动力。五年多来，山东多项主要经济指标跑赢全国，生产总值年均增长5.4%，经济结构、质量呈现出关键性变化，空气质量优良天数比例提高8.1个百分点，蓝天更多了、水质更优了、环境更美了，绿色低碳高质量发展优势不断厚植。聚焦新旧动能转换抓改革，制定绿色低碳高质量发展先行区建设三年行动计划，实施新旧动能转换工程，推进投融资、科技、土地等要素配置改革，“十强”现代优势产业集群加快壮大，“四新经济”增加值占比提高10个百分点以上，数字经济规模增长40%以上。聚焦重点领域抓改革，打造乡村振兴齐鲁样板、实施经略海洋战略的系列改革举措陆续落地，财税金融、公共卫生等改革取得突破，国企改革三年行动评估位居全国A级首位，9成以上政务服务事项实现网上办理，营商环境整体水平位列全国第一方阵。聚焦生态文明建设抓改革，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为牵引，健全生态环境垂管、环保督察等机制，实施两轮“四减四增”三年行动，由能耗“双控”向碳排放“双控”转变，生态环境质量创有监测纪录以来最优水平。聚焦服务新发展格局促开放，积极融入“一带一路”，实施自由贸易试验区、上合示范区等重大国家战略，建设欧亚班列集结中心，打造对外开放新高地，进出口额、实际使用外资额分别增长87%、96.7%。

聚力推进民主法制领域改革，为发展全过程人民民主夯实了制度基础。五年多来，山东从健全制度体系入手，协商民主、基层民主、统一战线协同发力，制定出台省黄河保护条例、新旧动能转换促进条例等地方性法规和决定68件，修改法规68件次，人民当家作主制度优势更加彰显。坚持改革立法相衔接，建立重要法规专项小组工作机制，创新区域、流域协同立法推进机制，有效法规制度供给能力不断增强，实现了立法和改革决策有效衔接。用好协商民主“金钥匙”，出台促进人民政协凝聚共识工作等意见，健全党政领导干部联系服务民营企业和行业协会商会机制，实现协商民主广泛多层制度化。完善统战工作新格局，加强与民主党派和无党派人士团结合作，铸牢中华民族共同体意识，促进大团结大联合。探索基层民主新方式，健全基层群众自治制度，强化村务公开，开展法治乡村建设三年行动，全社会法治素养显著提升。

聚力推进社会体制改革，为广大人民群众增加了获得感幸福感安全感。五年多来，山东聚焦群众急难愁盼深化改革，财政民生支出占比稳定在80%左右，基层医疗机构政策范围内住院报销比例提高到85%以上、9类困难群体救助保障标准连续3年大幅提高、城乡义务教育学校实现“四个统一”等一批改革举措，让人民群众享受到了实实在在的改革红利。教育方面，深化新时代教育评价改革，开展省部共建职业教育改革试点，建设全国乡村教育振兴先行区，实施高考综合改革，高质量教育体系不断完善。医药卫生方面，建设国家中医药综合改革示范区，公立医院、基层卫生、疾控体制改革取得新突破，异地就医结算更便捷，县域医共体实现全覆盖。社会保障方面，开展就业集成改革试点，累计开发城乡公益性岗位125.3万个，健全基本养老服务、基本医疗保险体系，完善保障性住房政策和住房公积金制度，老百姓生活品质不断提升。社会治理方面，推进政法领域全面深化改革，员额制、司法人员分类改革等多项举措全国推广，“雪亮”工程、网格化管理实现全覆盖，共建共治共享的社会治理新格局逐步形成。

聚力推进文化体制改革，为打造文化“两创”新标杆增添了生机活力。五年多来，山东以社会主义核心价值观引领文化改革发展，新时代党的创新理论飞入寻常百姓家，新时代文明实践中心实现县乡村全覆盖，广场舞展演、乡村“村晚”等文化惠民活动蓬勃开展，逛黄河大集、赏山东手造成为齐鲁新风尚，群众精神生活更加丰盈。创新内宣外宣联动机制，健全意识形态工作责任制，创新宣传引导机制，推动正能量赢得大流量;建设尼山世界儒学中心、举办尼山世界文明论坛，持续扩大海外“朋友圈”。创新文化管理和服务体制机制，深化国有文艺院团、文化企业、文化市场综合执法改革，推进市级媒体一体化改革，促进县级融媒体中心提质增效，形成省市县三级媒体“大宣传”格局，基本实现省市县乡村五级公共文化服务设施全覆盖。创新文化产业发展机制，实施“山东文脉”“山东手造”“山东智造”等六大工程，推行“先考古、后出让”制度，统筹推进国家文化公园、文化体验廊道、重大文化片区建设，文化“两创”扎实推进，创新开展“好客山东 好品山东”北京推介活动，多位省委常委“带货”推荐，“好品山东”金字招牌越来越亮。

聚力推进党的建设制度改革，为提升新时代党的建设质量提供了有力保障。五年多来，山东以政治建设为统领，健全组织建设、作风建设和权力运行监督等制度体系，市县乡领导班子换届圆满完成，担当实干用人导向更加鲜明，全省上下“撸起袖子加油干、只争朝夕务实干”的氛围日益浓厚。围绕坚持和加强党的全面领导，建立履行全面从严治党主体责任协调推进机制，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。围绕建强队伍，制定激励干部担当作为、容错纠错等制度，常态化培养选拔年轻干部，出台新时代山东人才工作30条等系列政策，加快构建“2+N”人才集聚雁阵格局，创新“四链”融合发展机制，人才资源总量居全国第三。围绕完善纪检监察体制，一体推进纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”，率先开展黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视，政治监督精准性、实效性不断增强;一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善动态清除、常态惩治工作机制，政治生态更加风清气正。