山东省人大常委会：厚植民生底色 筑牢社会根基

中国经济导报、中国发展网  张博韬、记者高杨报道  2019年2月，山东省第十三届人民代表大会第二次会议决定，增设省人大社会建设委员会（以下简称社会委）。社会委设立三年多来，在省人大及其常委会领导下，始终把政治建设摆在首位，认真贯彻落实中央有关指示精神和省委部署要求，探索实施“守正创新为民固本”的工作思路，全力推进立法、监督等各项工作，为推动省人大工作创新发展作出了积极贡献。

履行立法职能，强化社会建设领域法治保障

三年多来，社会委以精准选择立法项目为抓手，着力完善社会建设领域的法规制度，共提出立法议案3件，组织起草、初步审议地方性法规9件。

聚焦特殊群体，用法律刚性保障社会温度。组织草拟了山东省养老服务、慈善等条例，进一步提升了山东省相关领域的法治保障水平。2020年，建立全国首个省级人大法规政策性别平等评估机制，在全国产生强烈反响，被新华社、人民日报等20余家主流媒体评为“2020年度性别平等十大新闻事件”。 

敢为人先，开展创制性立法。指导草拟了山东省突发事件应急保障条例、残疾预防和残疾人康复条例两件法规，并在北京组织召开专家论证会，听取国家有关部委、专家学者的意见建议，开创了省人大专委会立法先例。这两件法规都是相关领域的全国首部地方性法规。

勇挑重担，创出专委会立法新纪录。2021年，社会委先后提出立法议案两件，并承担了山东省工会劳动法律监督条例、志愿服务条例的组织起草任务。一年内由一个专门委员会提出两件法规议案并负责组织起草工作，这在山东人大专委会历史上是前所未有的。

实施有效监督，推动解决人民群众急难愁盼问题

三年多来，社会委始终坚持人民至上，站稳人民立场，注重围绕人民群众普遍关心的社会问题，积极回应社会关切，依法实施有效监督。协助常委会听取审议专项工作报告5项，牵头组织常委会执法检查7次、专题询问5次。

聚焦民生重点，关注“国之大者”。牵头组织开展就业促进、残疾人保障相关法律法规执法检查，听取和审议省政府关于山东省多层次养老服务、应急管理等专项工作报告，围绕全省退役军人保障、农村妇女权益保障、医疗保障等工作开展专题调研，针对工作中存在的薄弱环节，累计提出意见建议38条，为推动相关工作提供了决策参考。

突出以人为本，抓好“关键小事”。在安全生产及应急管理执法检查中，把检查范围扩大到防范一氧化碳中毒、中小学生溺水等非生产经营性领域。通过监督，一些“关键小事”得以解决。比如，针对农村冬季取暖一氧化碳中毒事故多发但没有主管部门的情况，省政府明确省应急管理厅为责任部门，把防范一氧化碳中毒纳入美丽乡村建设和农村人居环境整治工作的重要内容。针对中小学生暑期游泳溺亡事件多发问题，省教育厅会同省委组织部、省委政法委将该问题纳入省委对各市经济社会发展综合考核指标体系，形成防溺水联防联控机制，并发文推动安全教育进校园、进课堂、进教材，中小学生溺水死亡事件大幅下降。

盯住关键问题，持之以恒“反复抓”。安全生产连着千家万户，是极为重要的民生工程，也是最基本的发展环境。常委会接续七年开展安全生产及应急管理“两法两条例”执法检查并进行专题询问，这在全国省级人大是唯一的。

在监督工作中，经过三年多实践，社会委探索建立了事前介入、事中监督、事后测评的“人大全链条闭环监督新模式”。创新点主要体现在五个方面：一是工作思路创新。主要是完善各个监督环节，提高监督实效。第一步先行组织调研。对确定的监督事项提前介入，在调查研究的基础上制定执法检查工作方案。第二步征集问题线索。组织部分人大代表、相关专家深入基层查找问题，面向社会广泛征集意见建议和问题线索。第三步检查面全覆盖。强化省、市、县三级人大联动，委托各设区的市人大常委会开展执法检查，要求监督事项涉及的省直有关部门、相关领域开展自查，并各自形成报告。第四步集中开展检查。在充分准备的基础上，组织常委会组成人员集中检查，针对发现的问题提出整改建议，扩大监督的社会影响。第五步组织整改情况满意度测评。既将执法检查、专题询问发现的问题转省政府研究办理，又限时跟进听取省政府办理情况的报告，对办理情况进行满意度测评。二是工作理念创新。对确定的监督事项进行系统思维，树立从根本上解决问题的工作理念。比如，2021年安全生产执法检查中首次将安全生产同作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，深挖企业设立时存在的重大安全风险隐患，把问题解决在萌芽之时，成灾之前。三是工作方式创新。不是“摸着石头过河”，而是采取“先勘探后过河”的方式。比如，2020年首次建立“执法检查问题库”，收入问题4590个。通过梳理分析这些问题，找到了问题的源头和原因。依靠大数据手段建立的问题库，为有的放矢精准检查打下了坚实基础。四是工作载体创新。充分利用现代信息技术，将“互联网+”运用到执法检查。2019年首次依托“智慧工会平台”向一线工人征集意见建议，通过“省人大代表履职平台”“大众网”广泛征求社会各个层面的意见，大大提升了工作质效。五是工作举措创新。2019年，安全生产工作专题询问首次邀请离生产事故最近的一线工人参加；首次开辟第二演播室，现场直播会议实况。2020年首次采用云视频+5G通信技术，以现场视频连线、平台展现等方式，全方位、多视角、立体化展现分析全省安全生产现状，探索出了常态化疫情防控下开展人大监督的新路子；2021年首次邀请省纪委监委、检察院参与执法检查。坚持对询问情况和省政府办理情况进行“双满意度”测评，并委托省委党校、山东大学等单位开展第三方评估。

依靠代表履职尽责，夯实社会建设工作民意基础

三年多来，社会委积极落实全过程人民民主，尊重代表主体地位，紧紧依靠代表做好人大社会建设各项工作。

充分尊重代表主体地位。坚持邀请人大代表全过程参与立法、监督和议案建议办理等工作，促进代表作用发挥最大化。

不断创新议案建议办理方式。紧紧抓住程序时限、沟通协调和落实反馈三个环节提高办理质量，注重代表是否满意，更注重发挥代表建议对改进政府工作的实际作用。三年多来，共办理代表议案43件，督办重点代表建议26件，均取得满意效果。

广泛吸纳代表意见建议。把代表议案建议作为谋划年度工作和为群众办实事的重要参考，推动立法、监督与代表工作有机衔接。山东省养老服务条例立法、安全生产有关检查重点、残疾人权益保障专题调研等工作就源于代表议案建议。

加强自身建设，为依法履职提供保障

三年多来，社会委始终坚持党建引领，全面加强自身建设。

高点起步，持之以恒加强党的建设。按照省委和省人大常委会党组要求，成立社会委分党组，全面加强党的领导。贯彻落实习近平总书记对人大提出的“四个机关”要求，打造忠诚干净担当的干部队伍。

高效运转，超前做好科学统筹谋划。根据常委会年度立法、监督和代表工作计划，社会委主动到对口联系部门通报情况、协商沟通，细化工作计划，明确目标要求和完成任务时限等，做到早谋划、早安排、早落实，保证了年度工作任务圆满完成。

高位运作，创建专家库借智借力。社会委聘请30名专家学者，成立省人大社会建设工作专家库，为持续高效做好人大社会建设工作奠定坚实基础。

三年多来，社会委还全力协助全国人大开展就业促进法、消防法执法检查，就应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业高质量发展进行专题调研等，积极做好全国人大社会委委托的有关工作。

三年多来，社会委在履职中发展，在实践中探索，创造性地开展各项工作。近期，全国人大常委会副委员长张春贤，省委书记、省人大常委会主任李干杰分别作出批示，对省人大社会委的工作给予肯定。2022年9月1日，张春贤副委员长作出批示指出：山东人大社会委用法治推动高质量发展和民生改善，养老专题询问等工作扎实有效，富有特色，受到山东省委李干杰书记的高度重视和积极评价，其经验值得总结。9月2日，全国人大社会委主任委员何毅亭作出批示：可将山东经验通过我委内刊推广至各省借鉴。

 总结三年多来的工作，主要有以下五个方面的体会和认识：一是坚持党的领导是做好人大社会建设工作的根本保证。社会委始终把政治建设摆在首位，自觉把“国之大者”融入履职过程，把贯彻中央、省委关于社会建设的重要部署作为履职方向，确保各项工作与中央、省委决策部署、与改革发展步调一致、同频共振。二是坚持以人民为中心的发展思想是做好社会建设工作的内在要求。社会委坚守建委初心使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在工作内容、方式、成效上始终坚持贴近人民、贴紧民心，做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”三是坚持系统观念是做好人大社会建设工作的重要保障。按照“五位一体”总体布局和高质量发展总体要求，社会委坚持系统思维，在长远考虑和整体谋划中有序推进工作，把工作做到群众心坎上。四是坚持开拓创新是做好人大社会建设工作的不竭动力。五是坚持统筹协调是做好人大社会建设工作的有力举措。三年多来，社会委充分调动人大代表、政府部门、基层人大多方面的积极性，积极与全国人大社会委、国家有关部委、知名高校加强联系、争取指导，又借助专家库等外脑外力，形成合力，在努力提升工作效率和工作质量的同时，进一步锻炼了队伍、拓展了眼界、增长了才干。

党的二十大报告勾勒的美好民生蓝图为做好社会建设工作指明了方向。站在新的历史起点上，社会委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，进一步加强和提升人大社会建设工作，推进全省人大社会建设工作再上新水平。