谢恩年：做好服务乡村振兴的践行者和答卷人

实施“万名干部下基层”是山东省委从全省发展大局和长远出发，对确保山东走在前列的战略纵深考量，旨在深入贯彻实施党中央、国务院作出的乡村振兴战略。近两年，省派莱西市乡村振兴服务队认真落实省委省政府的决策部署，实干肯干，开拓创新，砥砺前行，全心全意投入到基层，不断开创工作新局面，谱写新时代乡村振兴新篇章。

四个“坚定不移”提供重要保证

近两年，省派莱西市乡村振兴服务队（以下简称服务队）始终做到了“四个坚定不移”，为乡村振兴各项工作的顺利开展提供了重要保证。

坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的决策部署。在工作中，服务队不断提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，定期组织队员和村党支部书记开展党史学习教育和政治理论学习研讨，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党章党规和《习近平谈治国理政（一、二、三卷）》，深入学习党的十九届五中全会精神，把好乡村振兴的目标方向，为实施乡村振兴战略提供坚强有力的政治保证和组织保证，全队形成了凝聚力量大干快上的良好工作氛围。

坚定不移地贯彻落实山东省委省政府的决策要求。省委书记刘家义同志亲自召开动员部署会议提出要求，指示服务队干部要“带着初心使命去”、“守着初心使命干”、“检验初心使命归”。服务队坚决落实好省委省政府的要求，不忘初心牢记使命，把刘家义书记的有关重要指示不折不扣的落到工作实处，把乡村振兴的责任牢牢抓在手上、扛在肩上，按照省委、市委组织部的统筹安排，全心全意投入基层工作，尽心尽力为人民群众服务，不断开拓工作新局面。

坚定不移地贯彻落实乡村振兴战略。党中央、国务院对乡村振兴作出了战略部署，山东省及青岛市相继制定出台了乡村振兴的规划及有关政策，服务队结合青岛市工作部署，积极学习政策要求，掌握第一手资料，确保工作与实际同步调、不脱节，并在工作中努力抓好服务，积极推进落实，让政策早落地、早见效。

坚定不移地贯彻落实以人民为中心的发展思想。近两年，服务队队员主动向基层干部群众学习，了解社情民意，尽职尽责为百姓办实事、办好事，为群众做好服务，充分体现“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的基本要求，永不懈怠，让人民群众充分感受到共产党领导和社会主义制度的巨大优势，把工作融入到群众实践中去，真正成为基层群众的服务员和贴心人。服务队组织开展了系列活动，如在前垛埠村举办了“关爱老年人·情满前垛埠”活动，为73岁以上的50多名老人集体过生日，与老人共进午餐、拉家常。逐户走访慰问五个帮扶村庄29名脱贫户，协调脱贫户劳动力稳岗就业。在庆祝建党100周年之际，服务队还对帮扶村庄的百岁党员进行走访慰问，送去关怀。

五个“提升”开创工作新格局

近两年，服务队坚持不断提升责任担当、规范服务、干事创业、履职协调、抓示范带动发展等五方面能力，真抓实干、精心部署、科学谋划，助力乡村振兴取得新成效，开创了工作新格局。

提升责任担当能力，在抓落实党的路线方针政策上争创一流。服务队忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院、省委省政府的决策部署，扎实深入地开展工作。按照产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，把落实省委省政府的总体安排与青岛市、莱西市的实际情况结合起来，认真研究姜山镇及五个村的新情况、新问题，学习先进经验，统筹抓好乡村振兴的服务工作。对发展过程中的落后环节，服务队通过分析研判当地乡村振兴形势，先后向当地村镇干部了解情况200多人次，与5个帮扶村两委干部交流200多人次，共同分析存在的问题，找准问题，对症下药，确保帮扶资金精准、项目精准、措施精准。同时，立足做好乡村振兴工作的宣传员、辅导员、联络员，积极为姜山镇党委政府领导出主意、当参谋，为老百姓当好勤务兵、服务员，以实际行动努力确保村振兴一系列重大政策得到有效实施，努力确保省委、省政府及青岛市有关乡村振兴政策性安排扎实推进，以实干精神展示为民情怀、责任担当，努力争做排头兵。

提升规范服务能力，在抓建立健全工作机制上争创一流。服务队把党的政治建设作为乡村振兴服务工作的灵魂，坚持以党的政治建设引领乡村振兴服务工作。根据省委组织部的统一要求，在姜山镇党委的领导下，成立了服务队临时党支部，着手完善了“三会一课”制度，相继制定了办公、学习、财务管理等七项制度，初步形成了以制度管人，以制度定事的工作机制，并明确了由队长统一领导、队员各负其责的领导机制，成立了规划协调组、宣传推进组、规划调研组，分别联系包联村庄，确保各项工作有序推进。

提升干事创业能力，在抓队伍建设上争创一流。通过参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习中央、省市有关乡村振兴规划等方面的政策性文件，服务队进一步明确了目标要求，把握住工作重点，夯实了理论基础。针对村庄发展不平衡、村民增收难、村民务农积极性不高、多数村民对今后农村走向何处存在疑惑等一系列关键问题，服务队组织召集相关人员进村入户，深入了解实际情况，找到问题的症结所在。通过查阅资料、入户走访、座谈交流等方式，服务队与五个村的500多农户进行交流，收集调查问卷500多份，为工作开展提供了基础依据。为了突出特色，发挥姜山镇乡村振兴的优势，服务队主动到姜山镇的10多个企业参观学习，了解有关情况，初步掌握企业有关需求。在疫情防控初期，服务队队员冲在一线，与当地干部群众筑起了抗疫防疫阵线。服务队还把创新作为提升工作能力的一种主要方法，鼓励支持大家探索新思路。服务队积极探索土地流转、产业项目融资投资、农业产业化新模式，向镇党委政府建议谋划搭建乡村振兴发展新平台，镇政府组织成立了青岛姜山金穗农业开发有限公司。为创新开展服务工作，服务队联合姜山镇政府于2020年3月4日在全市率先组建了第一支企业金融辅导队，与辅导企业结对，定期调度工作，组织协调金融辅导员、金融顾问团专家，为辖区企业量身定制个性化融资方案，走访企业267家，成功对接授信38家，授信金额12.18亿元，已协调银行发放贷款36家，贷款金额10.8亿元。服务队还与莱西市委组织部组织服务队队员、镇街乡村振兴工作负责人、部分市直单位乡村振兴工作负责人赴日照市莒县，潍坊市高密市、诸城市，滨州市博兴县、邹平市调研学习，开展乡村振兴工作深化提升专题培训，积极探索适宜本地的乡村振兴道路，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化。服务队组织部分干部前往海北州学习调研，拓展莱西市与海北州经济合作思路，协调重点项目合作对接工作，针对下一步开展具体经济项目合作达成了广泛共识。

提升履职协调能力，在统筹谋划落实上争创一流。为促进莱西市及姜山镇在更高的起点上实现快速发展，服务队坚持“服务莱西市发展大局就是服务乡村振兴”的工作理念，统筹兼顾，紧紧抓住乡村振兴战略与国家、省实施的一系列重大发展战略机遇，与莱西市共同谋划，帮助莱西市争取国家、省发改等部门支持，把莱西片区列入全国城乡融合发展试验区（济青片区），争取国家在财政专项资金、产业资金、公共基础设施建设方面给予重大政策支持。为发挥职能作用，全方位拓展服务领域，服务莱西经济社会发展，服务队应莱西市邀请多次组织莱西市发改局人员修改《莱西市“十四五”经济社会发展规划（初稿）》，积极推进莱西莱阳一体化发展，共同研究在重大政策、重大项目、主要措施方面争取有新的突破，确保区域发展起到引领作用。服务队积极协助莱西市争取国家和省重大政策专项支持，莱西市被评为全省县域经济高质量发展进步县，帮助莱西市争取20个项目分别列入省新旧动能转换重大项目、山东省政府重大项目、全省乡村振兴重大项目，积极配合争取支持北汽新能源汽车工程研究中心，被评为省级工程实验室。为了发挥省、市两级有关职能部门的作用，促进乡村振兴，青岛大学、青岛市发改委、省发改委有关领导分别来姜山开展调研工作，服务队组织协调青岛大学与姜山镇正式签订战略合作协议，并合作建立青岛大学齐鲁乡村振兴研究院姜山工作站、青岛大学历史学院胶东红色历史文化研究基地、青岛大学教学实践基地。青岛大学有关领导到莱西举行了“青岛大学党性教育基地”授牌仪式，青岛大学医学部赴姜山免费义诊，美术学院、新闻与传播学院赴姜山镇开展“文化下乡”活动，历史学院赴姜山镇开展前保驾山红色教育基地提档升级调研等校地共建项目全面展开。服务队协调专业教育力量对学校教育开展指导，姜山镇入选省首批教育强镇筑基试点乡镇名单。

提升抓示范带动发展能力，在抓发展重点突破上争创一流。服务队立足抓组织建设牵动，抓村级产业项目带动，抓上下配套服务联动，推动项目尽快落地生根。围绕突出党建引领作用，深入挖掘前保驾山一村红色文化资源，努力打造具有胶东特色的党性教育品牌，前保驾山一村镇级党校工程完成，各项配置到位，组织了揭牌仪式，正式投入使用。围绕突出发挥产业带动作用，大河头村“花卉基地项目”已建成投产，总占地200亩，投资1200万元，年收入1000多万元，可为村集体增收10万元，解决了村里劳动力100多人。围绕发挥文化引领作用，建设前垛埠多功能文化馆项目，馆内设置舞台看台，可同时容纳600人举办文艺演出；设置“积分超市”，倡导移风易俗，引导村民养成文明生活习惯。围绕改善民生，实施姜山三村“御史坊街改造工程”、大河头村“浦湾岭河道改造工程”、柴岚村基础设施提升项目和前垛埠“幸福小院”工程，切切实实让群众得到实惠。服务队还与姜山镇联合成立姜山镇黄秋葵农民乐队、姜山中学管乐队，开展了多次演出活动，丰富了村文化和中学文化。为了推动乡村振兴产城融合发展，服务队积极协调中科院研究创新机构，多次到莱西市及姜山镇对接“智慧农业产城体示范项目”，服务队联合姜山镇政府共同推动，在赴上海、厦门等地学习调研的基础上，形成了项目建设报告初稿，目前正在协调青岛市有关投资机构投资，争取项目能够启动建设。经过协调，先期与厦门中科三安公司协作，引进技术，规划建设了智慧农业工厂。在多方推动下，努力形成点上开花、以点带面、面上推进的乡村振兴良好格局。

六个“创新”争取实现新突破

当前，适应把握新发展阶段，贯彻新发展理念 构建新发展格局的要求，需重锤响鼓抓乡村振兴，积极创新六个机制，争取实现新突破。

创新组织领导管理机制。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九大精神、十九届五中全会精神，深入贯彻中国共产党农村工作条例，按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制和五级书记抓乡村振兴的要求，抓好中央一号文件精神的落实，推动县委书记以及乡镇党委书记、村支部书记集中精力抓好“三农”工作，全面推进乡村振兴战略的实施。特别抓住市县领导班子换届工作的时机，选拔好干部，把一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部推选到关键领导岗位，让敢担当有作为的干部抓乡村振兴。着力从工作机构建设、干部人才队伍配备、规划计划的制定，总体方案的推进实施以及重点领域工作创新等方面，加强组织领导，形成上下对应、一盘棋的管理机制。可以在省市级层面上，确定有关机关单位联系乡镇，明确各行政处室、科室定点包村制度，将包村驻村任务定量化，干督并行，架起机关通向基层的桥梁，发挥好示范带动效应。

创新重点工作推进机制。组织领导体系确定并建立后，关键是要建立日常工作、业务工作、重点工作推进机制，省级及以下党委政府需要借鉴东西部扶贫协作工作推进机制，成立专项工作机构。为了有利于工作的深入开展，建议在省级层面成立省乡村振兴工作推进办公室，从党委政府有关业务部门抽调精干力量组成专门班子，赋予其工作职责，具体承担全面推进工作任务，督导规划、计划的实施落实，每个月、季度定期调度乡村振兴重大项目的实施情况。同时，对相关部门、市县（市区）乡镇村承担工作任务的落实情况，定期汇总。对有关情况，及时以省委、省政府两办文件每个季度通报一次，必要时可实施即时通报。对落实工作任务好的单位和市、县（市区）乡镇、村，要通报表扬。要建立起计分积累成绩相关制度，对以上落实工作任务不利的要指出问题所在，及时通知整改。同时，对不负责任的单位及领导建议党委政府研究后，由组织部门及时做出调整，确保工作推进机制畅顺有效。

创新全面协调联动机制。乡村振兴是一盘大棋，包括产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴，涉及面广、层次多、系统性强，是一项社会性系统工程，也是一项重大战略。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。面对这盘大棋，要下好、要取胜，必须做好全面部署发动。为此，建议省级及以下有关部门把有关乡村振兴工作任务列入本部门的年度工作计划，并当作一项重点工作去抓，而且积极参与，主动承担相应工作任务。省委农办、省及以下乡村振兴局统筹抓好协调联动工作，省、市、县（市区）乡镇、村各级和各有关部门必须按照党中央、国务院的决策部署，根据省委、省政府的总体要求，抓好乡村振兴有关任务事项的实施与推进工作，相互之间需要主动协调、主动沟通、主动配合、主动服务，在重点工作任务推进实施，关键领域和重大问题的解决中，形成紧密组织协调联动机制和合力，确保乡村振兴协调工作畅顺，各项工作取得实实在在的成效。

创新合作交流工作机制。“共商、共建、共享、共赢”体现了党中央领导的集体智慧。乡村振兴要取得实质性突破，必须要跳出“三农”抓“三农”，必须加强和深化合作交流，既需要走出国门学习国外先进经验，走出省门学习全国先进经验，也需要深入基层，与干部群众深入交流，发现问题，总结教训，找到解决“三农”问题，打开乡村振兴幸福大门的“金钥匙”。通过合作交流，发挥各部门、企业、社会组织等方面的主动性、积极性，建议明确让省有关机关部门牵头，企业、社会组织积极参与合作，形成共识，共同助力乡村振兴。同时，让乡村之间、农户之间有合作交流平台，让信息资源及时得到传递、共享，为党委、政府决策提供科学准确的依据。通过广泛的合作交流，形成国内外、省内外、区内外更加科学的改革发展创新平台，让乡村振兴战略的实施不断焕发无限生机和活力。

创新重大项目管理机制。项目是经济发展的重要载体，选好成长性强、含金量高的战略性产业项目是培植新的经济增长点的关键环节，好则即可一招制胜，不好也会失之毫厘、谬之千里。因此，在推进全面乡村振兴中，需要因地制宜，精准施策，既要综合施策，也要鼓励和支持实施一地一策、一村一策、一户一策的工作方式。今年是全面推进乡村振兴的开局之年，需要组织建设好乡村振兴重点项目、重大项目、战略项目储备库，对项目的谋划领域、方向、实施内容及规模，需要进行适度分类，提出不同的要求，尽快制定各类项目管理标准，有条件的地区和行业可尽快启动实施乡村振兴五年行动计划。着力在金融支持乡村振兴上实施更大突破，建立规模较大的专项基金。区别现有企业的有关管理方式，对乡村振兴专项基金的管理，需要改变传统的项目资金融资方式、拨付渠道和使用方式，既要简化手续，又要降低使用门槛，提高金融支持乡村振兴的供给能力和效率。同时，需要加强政府引导，设立政府引导资金，根据各地财政状况，每年固定比例，用于投入乡村振兴。科学管理项目实施，从项目的选取谋划、落地实施到验收，需要广泛听取基层干部群众的意见，特别要依托县、乡镇级党委政府，简化程序，加强项目管理，尽快制定乡村振兴项目管理办法，依据办法，实施精准高效管理。

创新工作评估考核机制。为了实施科学的评估考核工作，需要建立专家评估、基层评估，与与行政管理行业评估有机结合的综合评估体系，组织有关部门专业人士及专家定期对区域性工作开展绩效评估，对重点工作任务的组织、实施完成情况开展评估，评估结果及时反馈有关市县（市区）乡镇、村，为市、县（市区）、乡镇、村开展下一步工作提供参考。在此基础上，省委、省政府组织有关部门实施相对严厉的考核制度，要把定性考核与定量考核结合起来，更加注重乡村振兴指标任务的定量考核，把考核纳入党政领导班子和领导干部综合考核内容。在对上考核中，要增加基层干部群众的评价权重，让基层在全过程中参与考核。在对下考核时，上级干部需要沉到基层，扎实做到现场考察与听取干部群众意见相结合。对机关单位的考核还要增加平行单位的相互评价，进行相互考核，最后形成综合考核结果。考核结果以党委政府两办名义公布，注重导入正向激励机制，对考核结果好的给予表扬、记功，对相应工作政绩突出的干部重点使用；注重考核结果差异化运用，对考核差、较差的有关干部及时给予调整。

立足新时期努力展现新作为

坚持党的领导，筑牢基层党组织建设。组织振兴是乡村振兴的根本保证，牢固树立抓党建就是抓全局的党建理念，充分发挥基层党组织在重大任务落实中的战斗堡垒作用，放大村党组织书记“头雁效应”和广大党员“群雁效应”，宣传带动广大群众在乡村振兴的道路上往深里走、往实里走。

夯实基础建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕乡村振兴的战略布局和脱贫攻坚目标任务完成后的工作思路，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基础，为实现农业农村现代化提供组织保障。

引导发展特色产业，筹划育种产业项目建设。山东作为农业大省，加快发展现代种业，提升自主创新能力，建设高标准繁育种基地尤其重要。服务队充分发挥大河头村、前保驾山一村土地资源优势，以规模化、标准化、现代化为目标，吸引育种产业和资本投入，筹划育种产业项目建设，夯实国家粮食安全根基，提升地区农业产业发展水平。

拓展交流渠道，积极推广成功模式。乡村振兴战略实施以来，各地区涌现了不同的乡村治理成功模式，积累了不用的乡村振兴发展经验，通过组织乡村振兴省内经验交流，多研究一些成熟典型、学以致用的模式，并加以推广应用。通过组织乡村振兴省外交流，了解不同地区经济发展差异，找准经济合作互补，努力探索跨省经济合作切入点，达到相互借鉴、共同发展的目的。同时，我国国内发展想要用几十年的时间，走完西方主流发达国家长达百年的乡村发展之路，实现跨越式发展，也有必要拓展渠道，借鉴国际经验。

站稳群众立场，深入基层调查研究。乡村振兴工作中，应始终坚持以人民为中心的发展思想，始终不忘为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心和使命，经常深入基层一线调查研究，掌握真实准确的第一手资料，最大范围地问计于民、问政于民、问需于民。

注重统筹全局，推动城乡融合发展。乡村振兴不单纯是农村的事，就村抓村的思路方法已经不能适应时代发展。推动乡村振兴，服务队将提升思想站位、改进工作方法，适应国际国内双循环和高质量发展要求，助力搭建城乡共建平台，统筹城乡各类资源要素，积极推动城乡区域协调，实现城乡深度融合发展。

站在100年历史的节点，服务队在莱西市姜山镇率先举办了“迎接建党100周年——服务乡村振兴实施‘万企兴万村’”等活动，人民日报、新华社、新华网、中国乡村振兴杂志、中国经济导报、中国发展网、大众日报、山东电视台等国家和省级主流媒体的相关报道，为社会共同推进乡村振兴的营造了浓厚氛围。如何做好乡村振兴服务？这不是选择题，而是必答题。乡村振兴是一项全新的事业，最初的理想蕴藏着最热的能量，这是信仰最深处的情感和情感最深处的信仰。做为一名普通的党员，有责任让这里的农民知道----服务队最懂这里的乡村和乡亲，最懂这片土地上的喜与忧、期与盼。服务队与乡村，是“种子与土地”的生根开花，是“公仆与主人”的使命定位，是“学生与先生”的“教学相长”，是“儿女与父母”的血肉相依，是“舟与水”的慎终如始，是“鱼与水”的不离不弃，是“答卷人与出卷人”的奋楫笃行。（作者系山东省省派莱西市乡村振兴服务队队长、山东省发展与改革委员会经济合作处处长）