山东齐河：基层社会治理的“华店模式”

中国经济导报、中国发展网 李坤、记者尹明波报道 今年以来，山东省齐河县华店镇党委坚持以党建引领基层治理创新，着眼发挥“党组织核心作用”，构建起“智慧化”党建+“精细化”治理+“精准化”服务,以“四个一”监督机制和考核评价机制为保障的“1+3+2”治理模式，走出乡村共治、善治新路子。

以组织建设为核心，打造“智慧化”党建工作体系。华店镇坚持创新党建工作思路和机制，建设“智慧华店”智能化综合管理服务平台，打造党建+科技+治理模式，为基层党组织装上“千里眼”和“顺风耳”。

——聚焦党委“龙头”作用，着力打造“智慧中枢”。坚持党委引领，做好顶层设计，投资400余万元建设“乡村智慧治理综合管理平台”，制定《“智慧华店”建设实施方案》，通过建设数据云中心、综合管控中心、指挥调度中心“三个中心”实现资源整合、智能管控、治理一体化。

——聚焦总支“整合”功能，着力建强“运转中心”。构建纵向贯通、横向集成的“运转网络”。纵向上，构建起“中心党总支—村党支部—网格党小组—党员联系户”链式组织体系；横向上，建立总支例会、支部联席会和党群议事会“三会”机制。

——聚焦支部“触角”效能，着力激活“神经末梢”。以网格为基本单元，设置网格党小组77个，结对党员联系户2860对。建立健全小微权力、“三务公开”“三资管理”等12项制度，依托“智慧平台”将“三务”“三资”等信息一键直推群众，实现全方位公开。今年以来，全镇累计线上公开事项2190件，阅读量1万余人次。

以全网覆盖为中心，构建“精细化”基层治理架构。华店镇发挥大数据、信息化的平台集成优势，依托线下实体运行机构，实现线上响应、线下联动，增强事件处置的精准性和实效性。

——“一站”整合集成。“智慧华店”平台对接整合党建、政务、综治、环保、乡镇综合执法等5个独立平台资源，链接400余个智能感知设备，实时获取辖区治安、交通、消防、环保等各方面动态信息，各对应功能模块接收信息后及时作出研判决策、下沉处理、即时办结、回复反馈处置命令，有效提升精细化、精准化管理效能。

——“一网”感知调度。建立智能监控、人员巡控和动态防控“一网融合”的全覆盖问题发现系统，在社区、村庄、道路、企业、河道等安装智能摄像头，自动识别抓拍秸秆焚烧、交通事故、垃圾污染等问题，并及时触发警报；组建166人的网格员队伍，定期巡逻并利用APP即时上报事件和处理问题；“爱华店”APP，与云后台互联互通、信息共享。群众可通过公众号将发现的各种问题拍照上传至管理中心，建立起“全民”参与的动态防控网。自平台上线以来，平均每天办理事项5件以上，累计采集实有事件615件，处置办结615件，处置率100%。

——“一键”联动处置。依托“智慧华店”平台，建立“智能化+网格化+综合执法”管理体系。云后台、指挥中心人员对监控上传照片、网格员巡查发现情况进行智能研判、精准划分、及时推送、分类处置，形成党委指挥、精准派单、接诉即应的高效闭环处理流程。

以服务群众为中心，建立“精准化”便民服务机制。针对群众诉求多元、需求多样的现实情况，华店镇依托线上平台优势和线下阵地基础，构建以党群服务中心为主，以村级活动场所、村民议事厅、文化活动站为补充的阵地体系，打造“十五分钟党群服务圈”，不断提升群众的获得感和满意度。

——建强服务阵地。投资80余万元对7处党群服务中心集中提档升级，全面推行功能服务“20个统一”，以标准化引领推动阵地建设规范化。中心配备专职工作人员4-5名，开设综合受理窗口，增加“就近办”事项至136项，实现“一站式办理、一窗式服务”。

——畅通服务渠道。在“爱华店”公众号创建“我要投诉”“我要曝光”等功能模块，实现群众诉求一键接办。开设文化娱乐版块，结合我镇“文化托管”试点项目，及时将镇村文娱活动情况等内容推送给群众，为群众提供多种选择。公众号运行以来，关注量1.1万，用户突破1万人，累计收集整理社情民意2300余件。

——搭建服务载体。依托党群服务中心搭建社会组织、志愿者、服务对象和服务项目对接平台，改造建设1处法律援助站、2处妇女儿童家园、7处老年活动中心。定期开展生活技能培训、社会组织孵化、志愿帮扶等主题活动，实施村居环境整治、公益性社会服务等民生微实事项目，更好地顺应民意、服务民需、实现民愿。

华店镇相关负责人表示，基层社会治理“华店模式”之所以能够有效有序运转，关键因素之一就是有两个机制“保驾护航”。

首先是以监管小微权力为重点，建立“四个一”监督机制。一是落实一张权力清单，解决监督内容问题。落实落细小微权力事项，明确村级事项决策办法。二是每个村注册一个网银账户，解决监督方式问题。开通网上银行，由经管站和村委会各保管一个UK。村委会有业务需要，按照“四议两公开一监督”工作法进行决策后，经管站凭镇相关领导签字的重大事项签批单转账。三是用好一组公开平台，解决监督途径问题。依托“智慧华店”管理服务平台，在村庄安装摄像头、LED电子显示屏，依托平台大数据中心实现将“三务”“三资”信息一键直推群众，满足群众知情权，调动监督积极性。四是明确一套监督程序，解决监督结果处置问题。构建起村民代表、村务监督委员会、村纪检委员、镇纪委组成的“四位一体”监督体系，村务监督委员会发现问题，及时提出，督促整改；村纪检委员发现违规违纪苗头性问题，及时上报镇纪委。真正实现小事不出村、大事不出镇。

其次是以正向激励为导向，建立考评机制。一方面，严格落实镇网格化工作考核办法。对网格员实行月打分、季评定，年评价，依据考核结果发放网格员工资补贴，实现优胜劣汰。另一方面，落实落细村级千分制综合考评办法。每季度对村庄在党的建设、社区建设、美丽宜居乡村建设等13个方面的工作开展情况进行考核，年底综合打分，考核结果作为绩效工资发放、评先树优、各级“两代表一委员”推选的重要依据。

华店镇在基层社会治理领域探索实施“1+3+2”工作模式，已经取得实实在在的成效。该模式在夯实党支部战斗堡垒作用、矛盾纠纷排查化解、解决民生诉求、服务地方经济发展、疫情防控等方面发挥了巨大的作用，解决了一大批群众反映突出的现实问题，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、基层问题就地解决，打通了基层治理的“最后一公里”。截至目前，全镇信访工作呈现良好态势，全年无重大信访案件，信访总量同比下降20%，实现“12345”热线处置上，回复率、办结率均达100%，满意率大大提升。排解矛盾纠纷、社会治安等相关事件160余起，服务水平和执法效能实现了“双提升”。