山东高密•浙江柯桥：率先启动企业开办“跨省通办”

中国经济导报、中国发展网  陈新新、王平、记者尹明波报道  11月24日，山东潍坊高密市与浙江省绍兴柯桥区签订《企业开办“跨域通办”合作框架协议》，依托“互联网+政务服务”开启企业开办“跨域通办”新模式。

图为高密市、柯桥区两地签订企业开办“跨域通办”协议。摄影：陈新新

“此举就是为了进一步深化‘放管服’改革，优化营商环境，推进审批服务便民化。” 高密市行政审批服务局局长杜心东表示，通过互联网平台实现赋能，可以为两地企业与人民群众提供便捷高效的跨省异地办事服务。“这种多元化、网络化和全方位服务措施的推出，将会在降低企业登记成本、释放市场活力等方面，发挥积极推动作用。”

2020年国务院办公厅下发《加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出推进政务服务“跨省通办”。“这是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。” 杜心东告诉记者，指导意见对高密市推出企业登记跨省通办提供了科学、精准路线图。“为更有力地激发市场活力，增强发展内生动力，我市在前期实现与青岛胶州跨市通办、推动胶东五市一体化发展的基础上，又以高密支柱产业之一的纺织服装业为依托，实现与浙江绍兴柯桥企业开办‘跨省通办’。这既是落实市委‘开放立市、产业兴市’的具体举措，也是高密主动对接长三角、融入一带一路国家战略的自觉行动。”

高密市与柯桥区皆以纺织服装产业为主导。高密是“中国家纺名城”，柯桥区拥有亚洲最大的布匹集散中心——中国轻纺城，两地商业交流频繁，企业群众联系紧密。杜心东认为，两地正式签订《企业开办“跨域通办”合作框架协议》，标志着高密市企业开办等审批服务事项正式进入“跨省通办”新模式，也得益于高密市在审批服务领域的积极探索和勇敢创新。

——主动调研，大胆尝试。随着全国一体化政务服务平台初步建成并发挥作用，政务服务“一网通办”深入推进，各地区各部门虽积极开展了政务服务改革探索和创新实践，但企业和群众异地办事仍面临不少堵点难点问题，“多地跑”、“折返跑”等现象仍然存在。在了解企业群众存在的真实困难和诉求后，高密主动打破地域界限，推动跨省部门办事深度融合，逐步实现了“线上一网通办、线下异地可办”的服务愿景。

——规范标准，配套制度。按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，经过与柯桥多次研究协商，共同制定了“跨省通办”工作规程及证照交接、业务会商等配套制度，明确了申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式等内容，统一了办理流程和办事指南，推动事项办理规范化运行，实现企业登记在两地无差别受理、同标准办理。

——完善数据，强化支撑。通过“跨省通办”工作模式，申请人可通过网络以全程电子化的形式进行申报，也可以选择到两市政务服务大厅现场申请，受理或代办地的登记机关与企业所在地的登记机关即时联系、邮寄材料，远程进行审核发照。同时，两地在政务服务大厅设置“跨省通办”窗口或帮办窗口，为投资者实施全方位的帮代办服务，实现了企业开办实现由“跨市通办”到“跨省通办”、由胶东一体化到主要产业合作地的发展提升。

——专人辅导，精细服务。“跨省通办”作为一项崭新的政务服务方式，两地均各在政务服务大厅设置了“跨省通办”专窗，专人专责，开展窗口人员“跨省通办”业务培训，提高“跨省通办”服务能力和水平。同时配备相应的设备和人员，提供营业执照“跨省办理”业务咨询、网办指导、代验材料、办事结果双向寄递等多项服务，线下办事人有相关办事需求，不再受地点限制，为两地居民带来实实在在的便利。

图为高密市行政审批服务局、柯桥区市场监督管理局代表共同见证首张“跨省通办”营业执照发放。摄影：陈新新

杜心东坦言，企业开办“跨省通办”不仅仅是高密和柯桥两地的简单连接，更是两地间经济融合、数据共享、服务互通、优势互补的有机结合，而且对提高高密市经济的外向度、推动经济发展将发挥积极作用。“这次合作既是深化政务服务改革、推进政务服务互联互通的一个开端，更是两地大力推进数字政府建设、深化‘放管服’改革的一大成果。”

——进一步降低企业交易成本。营业执照跨省通办业务的开展，为企业和群众提供更便捷的通办服务，更大程度方便群众在异地办事，优化了办事创业和营商环境，降低了企业制度性交易成本，有效解决两地企业和群众办事“多头跑、跑远路、跑多趟”问题。

——办理模式实现迭代升级。“跨省通办”模式的开启，将过去合作模式从简单、零散的沟通转变为专项、紧密的协作，通过采取网办、专窗、多种形式同步进行、多管齐下，实现两地事项互办、结果互认、数据互通，办理模式实现迭代升级，推动了两地合作的高效化。

——不断放大改革效应。企业开办“跨省通办”是高密市优化营商环境的一个缩影。今年以来,高密市创新性开展了深化零+1改革，首席审批改革、政务服务标准化建设、一业一证改革、一件事一次好主题服务、建立吐槽找茬好差评机制等极具挑战性的工作，营造了“重商亲商”的良好氛围，为推动高密市经济社会高质量发展增势赋能。杜心东强调，下一步高密市将不断拓展通办领域，逐步增加通办事项，成熟一批、公布一批，实现两地政务服务业务通、系统通、数据通、证照通、用户通，推动企业和老百姓异地“跨省通办”一次办成，持续优化两地营商环境。

11月24日，两地正式签订《企业开办“跨域通办”合作框架协议》的同日，高密市发出首张跨省通办营业执照。在不到1个小时，经两地工作人员通力协作，浙江绍兴柯桥区客商王忠海先生，成功的领到了由高密市行政审批服务局颁发的营业执照，成为了享受两地“跨省通办”改革服务红利的第一人。