育新机开新局 山东全力打造对外开放新高地

中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道 10月27日山东省政府新闻办举行“走在前列、全面开创”系列发布会第十一场，介绍了山东全力打造对外开放新高地情况。两年多来，山东省委、省政府牢固树立开放强省的鲜明导向，主动服务国家开放大局，推动制度型开放迈出新步伐，搭建开放合作平台取得新进展，深度融入“一带一路”建设取得新成效，开放型经济高质量发展实现新突破，在打造对外开放新高地征程上，一步步走深走实，山东开放的大门越开越大。

开放型经济新体制日趋完善

据山东省商务厅厅长张德平介绍，面对开放发展的新机遇新挑战，省委把“打造对外开放新高地”作为八大发展战略之一，把“开放倒逼改革”作为九大改革攻坚行动的重要内容，围绕制度创新“育新机、开新局”。

着力塑造开放型经济体制机制新优势。省委十一届九次全会对开发区改革创新作出部署，开发区体制机制改革全面推进。省委十一届十一次全会专题研究“打造对外开放新高地”，出台《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，聚焦发挥开放引领作用，推出45条实打实的政策措施，全力打造制度创新、高端产业融合发展、科技创新合作、国际地方经贸合作、人才集聚发展、区域协同开放、世界文明交流互鉴、国际一流营商环境等8个新高地，构建起山东高水平扩大开放的“四梁八柱”。

着力提升贸易投资便利化水平。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。山东全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化“要素跟着项目走”，出台《省重点外资项目要素保障实施细则》，让外商在山东投资放心、发展安心，今年前三季度，全省新设外资企业2003家，增长17.5%。大力推进跨境贸易便利化，围绕通关、退税、外汇开展流程再造，创新“两步申报”“提前申报”“绿色通道”“电子税务局”“本外币合一银行账户体系试点”等业务模式，提高服务效率。推进山东国际贸易“单一窗口”建设应用，截至9月底，累计注册企业3.3万家，服务外贸企业17万家。聚焦企业“急难愁盼”，上线运行“山东省稳外贸稳外资服务平台”，截至10月中旬，共为企业解决实际问题2041个，坚定了企业拓市场、保订单的信心，稳住了外贸外资基本盘。

着力深化与日韩机制化地方经贸合作。在省主要领亲自推动下，山东与日韩地方经贸合作达成9个方面机制化安排，建立了高层省部合作机制、司局级定期磋商机制、第三方市场合作机制、经济咨询顾问会议制度等，推动制度型开放先行先试。与韩国釜山开展通关流程创新合作，建立信息互换、FTA救助合作机制，深化AEO互认，把区位优势转化为合作机制优势。

对外开放新格局加速形成

自贸试验区、上合示范区获批，开发区体制机制改革创新在山东全面推开，综合保税区整合优化，跨国公司领导人青岛峰会等重大活动接连举办，对外开放在更高起点上向高质量发展迈进。自贸试验区获批一年来，112项试点任务已实施102项，形成60项制度创新案例，36项在省内复制推广，7项创新案例具备全国首创性、得到国家有关部委认可。《中国(山东)自由贸易试验区条例》正式发布，为自贸试验区改革创新提供了坚实法治保障。

今年1-8月，自贸试验区实际利用外资7.7亿美元，完成进出口1837.3亿元，分别占全省的8.5%、13.7%。上合示范区建设开局起步、有序推进，以打造现代贸易中心引领“四个中心”建设，带动区域物流、双向投资合作、商旅文交流协同发展，今年1-8月，进出口7.2亿美元，增长16%。创新“负面清单”放权模式，“负面清单”之外的其他行政权力事项，按照“一次赋权、分批承接”的原则，下放“自贸试验区和上合示范区”实施。开发区聚焦主责主业，自我革命、改革创新，截至目前压减内设机构1474个(58.5%)、管委会人员28535人(57.1%)、实际管辖面积8006.9平方公里(39.8%)，呈现出轻装上阵、活力迸发的良好态势，改革成效初步显现。

今年1-8月，54家试点开发区实际使用外资、进出口分别增长46%、19%，高于全省27.8个、17.5个百分点;经济开发区实际使用外资、进出口占全省比重较改革前分别提高了9个、10.4个百分点。综合保税区通过新设和整合，总量达到13个，居全国第三位，今年1-8月进出口占到全省的10.3%，东营、济南综合保税区在全国位次分别提升了29位和28位。跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部“蓝厅”推介会、“对话山东—日本•山东产业合作交流会”“山东与世界500强连线”等系列重大活动成功举办，搭建开放合作新平台，吸引了海内外客商投资山东、创业山东。

高质量共建“一带一路”成果丰硕

融入“一带一路”建设由“大写意”转向“工笔画”。构建国际互联互通新通道。整合“齐鲁号”欧亚班列，运营线路直达“一带一路”沿线14个国家、42个城市，两年累计开行2280列，今年前三季度，开行1151列，增加45.5%，进出口货值约97.9亿元。大力发展“多式联运”，建立中(鲁)韩、中(鲁)日欧亚国际物流通道统一服务平台，开行日韩陆海快线，加速推进中韩陆海联运甩挂运输常态化运行，畅通“东联日韩、西接欧亚”的国际物流大通道。

创新境外园区发展新模式。出台《推进境外经贸合作区高质量发展行动计划(2020-2022)》，拓展“合作区+”发展功能，提升产业聚集和出口带动效应。前三季度，全省13家境外经贸合作区完成投资23.6亿元，产值137.2亿元，带动国内货物出口57亿元。

拓展经贸合作新空间。积极参与“丝路明珠”工程，创新“丝路电商”，加强与沿线国家基础设施建设和国际产能合作。2019年，对“一带一路”沿线国家进出口、实际对外投资、对外承包工程完成营业额占全省比重分别达到29.5%、31.8%和64.4%，较2017年提高2.5个、5.1个和4.8个百分点。今年前三季度，对沿线国家进出口和实际投资分别增长10%、92.1%。

开放型经济发展跃上新台阶

既有量的合理增长，又有质的稳步提升，开放型经济“节节高”。总量屡创新高。2019年，全省进出口首次突破2万亿元大关;实际使用外资146.9亿美元，全国排名前进2位跃居第4位，实现历史性突破。今年前三季度，全省进出口、实际使用外资分别增长4.2%、27.9%。

结构不断优化。外贸内生动力增强，民营企业、一般贸易进出口比重分别由2017年的59.1%、64.8%提高到今年前三季度的68.6%、68.4%。高技术产业利用外资比重由2019年的14.1%提高到今年前三季度的18.5%。贸易摩擦应对有力有效，今年前三季度美国重返山东省第一大出口市场，自美国进口增长25.7%。

动能加速转换。外贸新业态跑出“加速度”，全省跨境电商进出口年均增长103.4%，今年前三季度达到149%;市场采购贸易出口年均增长140%，今年前三季度出口额超过上年全年。“十强产业”利用外资进入“快车道”，2018年、2019年和今年前三季度，医药制造业实际使用外资分别增长67.6%、111.5%和145.9%。服务业扩大开放开启“新赛道”，济南、青岛、威海开展了国家全面深化服务贸易创新发展试点。

据悉，下一步，山东省商务厅将加快落实省委开放意见，围绕打造“八个新高地”，推进更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，在新发展阶段、新发展格局中展现新作为，为“走在前列、全面开创”作出积极贡献。