山东平原：屋顶光伏开发有了“明白纸”

中国经济导报、中国发展网  段文奇、柏贞杨、记者尹明波报道  国家整县推进屋顶分布式光伏试点以来，山东各地积极响应，紧锣密鼓展开，规模迅速增长，在推进能源绿色转型、助力乡村振兴中发挥了重要作用。为规范引导整县屋顶分布式光伏安全、有序、高质量开发，位于鲁北的平原县立足县情实际，编制印发了一张可复制、可借鉴的“明白纸”，内容既丰富又实用。

整县统一开发优势。屋顶光伏项目寿命25年以上，其间存在一定风险。由政府主导、整县推进，可最大化引进投资实力强、技术水平高、市场信誉好的龙头企业牵头，县属企业及各类市场主体参与开发，群众不花一分钱，不承担任何风险，只按期收取租金，收益稳定有保障。

个人开发屋顶光伏风险。运行维护没有保障，居民个人投资建设光伏，超过质保期，需自行维护维修，并承担所有费用，25年内可能出现的问题，缺乏有效保障措施。出现问题维权困难，个体投资建设的光伏，多数为安装公司将光伏设备卖给居民，并负责安装。居民是投资方，安装公司是总包方。25年内，一旦出现纠纷，居民维权只能通过司法途径，过程比较复杂。

整县屋顶租赁协议签订方式。屋顶租赁合同，一般由乡镇、村委会统一组织，乡镇与开发公司、乡镇与村委会、村委会与居民逐级签订，不需要个人与公司打交道，不存在协议条款风险。

屋顶租赁标准价格。整县屋顶光伏开发各类租金，位居较高类标准，充分保障居民及屋顶主体利益。村庄屋顶光伏租金，房屋产权人可在两种方式中选择：一种是租金+分红，20年+5年合同期内，按35元/年/块收取租金，同时，开发公司根据盈利情况向房屋产权人分红；另一种是阶梯租金价格，即第一个5年租金60元/年/块，第二个5年租金40元/年/块，之后15年租金25元/年/块（每块光伏板约为1米×2米）。25年合同期满，开发公司可将光伏设施赠与屋顶产权人。机关事业单位屋顶光伏租金：参照全省各地做法，采用“20元/年/块+优惠用电”方式，此类屋顶楼层较高，安装成本高、租金低。工商企业屋顶租金：根据屋顶类型、面积大小、自用电量多少、承重情况等，一企一策，科学测算确定屋顶租金或电费打折幅度。

屋顶租金支付方式。屋顶租金按年提前支付，首年开发公司在施工当月起，2个月内将年度剩余月份租金一次性支付给屋顶产权人；第二年起，每年2月底前将当年度租金一次性支付给屋顶产权人。

安装光伏屋顶不会漏水。起脊屋顶在承重墙体安装固定支点，不对屋顶瓦片造成伤害；平屋顶采取在屋顶安装预制水泥基础防水处理，不会破坏原有屋顶防水；如因电站施工及运维对屋顶造成损坏，由施工单位负责免费修缮，日后如出现漏水，开发公司长期负责。

光伏电站无有害辐射。光伏发电利用光生伏特效应，将光能直接转变为电能，无有害的短波辐射。屋顶光伏保温隔热、冬暖夏凉，对屋顶起到保护作用。

光伏发电安全有保障。屋顶光伏电站设计，均由专业设计单位按照国家标准和行业规范设计安装，不存在雷击、漏电、掉落等安全隐患。

就地就近用工惠民。乡镇建立人力资源储备库，县领导小组办公室负总责，根据投资方总包方需要，公开推荐施工人员，不插手、不干预投资方、总包方施工。