电力行业为突破口 全国碳市场为低碳转型注入活力

中国经济导报、中国发展网  记者殷晓旭报道  “2021碳达峰碳中和烟台论坛”10月19—21日在山东省烟台市举行。作为本届论坛的重要组成部分，中国碳交易发展分论坛于10月20日成功举办。

全国碳市场上线交易于今年7月16日正式启动，首批纳入发电行业重点排放单位2000余家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。恰逢全国碳市场上线满百日之际，中国碳交易发展分论坛邀请来自行业、企业、金融机构的权威专家，围绕全国碳市场设计、运行、交易情况以及政策法规、企业碳资产管理等内容展开探讨，为全国碳市场发展建言献策。

以电力行业为突破口，全国碳市场为低碳转型注入了活力。据中国电力企业联合会党委委员、原专职副理事长，国家气候变化专家委员会委员王志轩介绍，截至10月8日，全国碳市场累计成交量超过1765.2万吨，累计交易额超过8亿元。运行初期虽然存在交易不活跃等现象，但随着市场不断完善，问题将逐步得到解决。“碳市场的本质是为了实现全社会低成本减排，发电企业交易的规格程度并不是判断市场运行状态好坏的依据，全国碳市场具有良好发展前途。”

王志轩建议，尽快扩大全国碳市场覆盖范围，尽快纳入其他具备条件的行业。基于电力行业配额分配方案，开展其他纳入行业的配额分配研究，确保不同行业减排成本接近或者形成系统，避免让其承担过多责任，影响社会发展、社会公平。同时，“建议进一步完善市场风险防控机制。一是科学设定配额缺口上限；二是建立市场价格保护机制，制定碳价合理参考区间，并设定市场价格波动的上下限，避免交易价格受恶意操纵或因监管疏导而导致市场风险；三是完善市场监督机制，设定专业、独立的第三方机构，对关键环节进行监督，以确保公平公正；四是充分发挥行业协会的作用，依托行业协会设立碳交易仲裁机构，协调碳排放交易中存在的问题、障碍和企业纠纷等。”

上海环境能源交易所总经理刘杰表示，引入碳交易市场机制不但可以丰富我国节能减排手段，还能提供更多可供选择的减碳工具。与传统行政管理手段相比，其优势在于既能将温室气体控排责任压实到企业，又能对减排起到激励作用，带动技术创新和产业投资。“除了发电行业，钢铁、石化、冶金、造纸、银行等高碳排放行业将在‘十四五’期间逐步纳入。下一步，要继续完善碳市场政策体系，构建以碳排放权交易管理暂停条例为基础，加上各个配套框架的‘1+N’法规体系，完善相关技术法规和标准体系建设，加强碳排放权制度管理。推进基础设施和能力建设，包括全国碳排放数据报送系统、交易系统等内容。在此基础上，建立能力建设长效机制，不断丰富和完善碳市场体系。”

碳市场的稳定有序运行，离不开控排企业、金融机构等多方参与。

民生银行总行公司业务部副总经理欧阳爱东认为，商业银行是碳市场中的特殊参与者。一方面，银行是碳市场交易结算和融资服务的提供商；另一方面，在市场建设和培育初期，银行也是连接企业与碳市场之间的桥梁和纽带。“作为市场化减排工具，碳市场不仅对参与其中的重点控排企业意义重大，各种信号还将引导千万家企业的更多行为。比如，碳资产数量多少及价格高低，与企业的交易成本、资金布局等息息相关，企业会基于碳价格信号及预期开展跨周期投资和风险管理。未来将有很多投资机构和企业把碳价格和碳资产纳入决策框架体系，从而促进碳达峰、碳中和目标的实现。”

零碳未来研究院总经理唐雪梅表示，全国碳市场涉及多部门联动，参与方包括控排企业、地方交易所、第三方核查机构、碳资产管理公司等。无论哪一方都需要立足现在、展望未来，充分思考如何满足低碳转型要求、如何开展切实有效行动、如何有效降低减排成本等关键问题。“比如，为了完成交易及履约，控排企业要摸清家低，知道自己的排放数据是多少、是什么样子，还要掌握相关政策，不断进行完善。全社会低碳转型需要我们一起为之努力。”

论坛现场，兴业银行首席经济学家鲁政委，中核资本党委书记、执行董事温新利，北京航空航天大学经济管理学院教授、北航能源与环境政策研究中心副主任朱磊，山东中和碳排放服务中心总经理郑静等嘉宾，分别以“中国碳金融实践与创新”“‘双碳’经济机遇及企业实践探索”“碳市场的影响分析-微观视角的研究”“山东碳市场服务中心的体系建设”为题发表了观点。

“启动全国碳市场是一个很好的开始，根本目的是降低减排成本、促进能效提升。实现碳中和目标，提高能源效率是关键，转变经济增长方式是前提，提高民众意识是基础。”中国能源研究会能源经济委员会主任、国家发展改革委能源研究所原所长戴彦德进一步表示，落实“双碳”工作是全面贯彻新发展理念，努力构建新发展格局，向高质量方向转型的重要抓手，对此必须拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头。