“三个100%” 山东奏响采煤塌陷地治理“最强音”

中国经济导报、中国发展网  张建佩、马向阳、张欣欣、记者尹明波报道  近日，山东省能源局等8部门联合下发《关于进一步做好采煤塌陷地治理等工作的实施意见》（以下简称《意见》），对采煤塌陷地综合治理、房屋斑裂处置、压煤村庄搬迁等提出明确目标任务和工作要求：到2022年底，稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率达到100%；房屋斑裂排查建档率、斑裂补偿兑现率、房屋损坏修复率及危房处置率达到100%；新村建设用地及村民安置率达到100%。 

加快推进采煤塌陷地综合治理

各级各有关单位依据国土空间规划和《山东省采煤塌陷地综合治理专项规划（2019-2030年）》，修改完善本地区、本单位塌陷地治理专项规划，并做好与相关规划的衔接。“十四五”期间，围绕15项重点工程开工建设、61个重点项目落地实施，分年度制定工作计划，细化分解目标任务，加快实施五大区域治理战略。

加快治理存量。对历史遗留采煤塌陷地，各地方政府严格履行治理主体责任，组织有关部门，创新治理方式，加大资金投入，加快治理进度。对稳沉采煤塌陷地，煤炭企业严格落实治理主体责任，做到应治快治、不拖不欠。

严格控制增量。坚持标本兼治，煤炭企业统筹地上地下，科学预测塌陷趋势，推广充填开采、离层注浆、边采边复等治理新技术，实现开采与治理同步。市、县（市、区）发展改革（能源）等部门加强对煤炭企业生产的指导和监督，督促企业严格落实限采、缓采、减采等防控措施，坚决遏制塌陷地快速增长势头，全省新增塌陷地面积年均减少10%。

创新治理模式。围绕农业治理、生态治理、产业治理，重点推进农业复垦，大力推广光伏基地、储能和生态旅游、自然恢复等治理新模式，推进黄河泥沙、建筑固废充填等治理新技术应用，建设济宁、菏泽、泰安、枣庄“塌陷地＋光伏”基地，打造济宁汶上、菏泽彭庄和郭屯农业复垦，济宁市高新区十里营、大屯村塌陷地生态修复治理项目等一批示范项目，发挥引领带动作用，形成资源共享、要素互补、产业互动的良性治理机制。

推动政策落地。各级各部门按照职责分工抓好采煤塌陷地治理相关政策落实。农业农村部门引导支持采煤塌陷地土地流转；自然资源部门落实地类变更等政策措施；财政部门强化资金支持；发展改革（能源）部门积极争取中央预算内项目和资金支持；国资部门督促省属煤炭企业落实可持续发展准备金提取制度，严格按煤炭自产销售收入的3.5%足额提取治理费用；有关市参照制定市、县属煤矿可持续发展准备金提取办法，提高资金保障程度；积极探索引入社会资本、第三方参与治理等投入模式，形成资金合力，提高治理效益。

积极做好房屋斑裂处置

县（市、区）发展改革（能源）、住建等部门牵头组织煤炭企业开展房屋斑裂排查，登记造册，建立档案，全面掌握房屋斑裂数量和程度，做到不漏一户、不漏一间。对房屋斑裂损坏影响范围和责任承担存在争议的，聘请具有专业资质的机构进行鉴定。排查档案报同级政府和市级发展改革（能源）、住建部门，并结合定期排查和动态变化情况，及时调整更新档案。

加快危房重建。对确定为危房或达到重建标准的斑裂房屋，县（市、区）政府立即组织居住人员搬离，妥善安置搬离人员，及时拆除危房。组织制定切实可行的重建方案，明确责任和时限，督促煤炭企业及时足额落实重建资金和临时安置补偿费，尽快完成重建。

及时修复补偿。对经维修加固能继续居住的斑裂房屋，煤炭企业及时足额落实维修加固经费，乡镇政府对维修加固经费实行专账管理，做到先修先补、应修尽修，确保修复到位、群众居住安全。

强化源头治理。严格控制建筑物下开采，已实施建筑物下开采的煤炭企业严格按批准方案组织生产，全面推广充填开采等绿色开采技术，最大限度降低对地面建筑物的损坏程度。健全完善地面监测系统，及时分析监测结果，凡地面建筑物破坏程度超过设计方案的，一律停止开采。原则上不再实施新的建筑物下开采，确需建筑物下开采的，必须实施充填。

审慎稳妥推进压煤村庄搬迁

充分尊重群众意愿，依法依规，分类处置，精准施策，保障搬迁群众合法权益。

实施分类处置。旧村已拆除完毕、新村已建成或在建的压煤搬迁村庄：对基本具备验收条件的，县（市、区）政府加大协调力度，加快推进配套设施工程建设，组织发展改革（能源）、自然资源、住建等部门，尽快完善建设用地、房屋质量、资金审计等验收资料，2021年上半年完成验收；对短期内达不到验收条件的，县（市、区）政府督促加快建设速度，煤炭企业保证建设资金及时足额到位，确保2021年年底竣工，2022年上半年完成验收。正在实施拆迁或尚未拆迁的压煤搬迁村庄：县（市、区）政府严格落实新村建设用地，统筹推进压煤村庄搬迁，做到先建后拆、先安置后拆迁、先搬迁后开采；对正在实施拆迁的，严格落实搬迁方案，妥善安置搬迁群众，督促煤炭企业及时足额落实搬迁资金，依法依规推进搬迁；对尚未实施拆迁的，进一步征求群众意见。群众同意的，修改完善搬迁方案，签订搬迁安置补偿补充协议，群众不同意的，尊重群众意愿不拆不搬，并保障用水用电和通行等生产生活需要。已批复未实施搬迁的压煤村庄：县（市、区）政府从群众满意、安全可靠、技术可行、经济合理等方面，进一步征求群众意见，进行充分论证，实施“一村一策”，审慎稳妥推进；凡是群众不满意、资金不到位、新村址未确定、安置方案未落实等不具备搬迁条件的，一律不得实施搬迁。已批复未实施搬迁、后因客观因素影响不具备搬迁条件的，按程序取消搬迁计划。

妥善安置搬迁群众。对居住在临时过渡房的，县（市、区）政府督促煤炭企业改善临时居住条件，确保居住安全，及时足额发放临时安置补偿费。对在外租房和投亲靠友的，煤炭企业及时足额发放房租和补偿费。