价格改革敢于攻坚克难 清费减负打造一流营商环境

中国经济导报记者 | 皮泽红

广东省发展改革委价格处是2019年12月成立的全新处室，这个处的前身是原价格综合与收费管理处、价格管理处。机构设置、人员虽然发生了变化，但价格工作优良的传统一直薪火相传。他们全面贯彻落实党的十九大精神，坚持改革创新，在持续推进价格改革、充分发挥价格杠杆作用、优化经济社会发展环境等方面，都取得了突出成绩。一分耕耘，一分收获。今年，广东省发展改革委价格处获得了全国价格工作先进集体的荣誉，这既是对新成立的价格处的鼓励和鞭策，也是对长期以来广东省发展改革委价格工作的肯定和表彰。

主动攻坚敢作为

纵深推进价格改革

党的十九大报告指出，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这也是推进价格改革纵深发展的要义所在。从2016年研究起草《中共广东省委广东省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》，到2018年制定《广东省发展改革委关于贯彻全面深化价格机制改革的实施意见》，短短几年间，一系列价格改革的顶层设计明确了广东省未来价格机制改革的目标，部署了农产品、电力、天然气、交通等10大重点领域价格改革的任务。

“适应新时代价格工作要求，需要树立市场有为新观念，大力推动价格工作新转变。”参与上述文件起草的价格处相关负责人表示，以深化价格机制改革为契机，广东价格改革进一步减少政府定价项目和范围，积极把价格工作职能和重心由管理政府定价、制定具体价格水平，转变到“定规则、当裁判、搞服务”上来。

目标明确，真抓实干，成绩有目共睹。价格改革的市场化程度不断提高。2015年，放开、取消、下放政府定价事项137项，2018年再次修订省政府定价目录，仅保留政府定价事项39项，压缩40%以上，同时将15项省级定价事项授权广州、深圳实施。到2017年，广东省竞争性领域和环节价格基本放开，全省商品和服务价格市场调节价比重达98.75%。

重点领域价格百花齐放。目前，广东输配电价改革顺利推进，电网企业成本约束和收入监管机制不断健全；天然气价格改革不断深化，市场化程度不断提高，输配环节价格监管得到加强；水价改革逐步推进，农业水价综合改革取得突破；同时景区门票价格、交通运输价格、教育收费等改革也取得了成效。

价格改革政策作用积极显现。差别电价政策执行范围在国家统一规定基础上扩大到全省平板玻璃、造纸、酒精、印染、制革等行业，促进淘汰落后产能；降低新能源汽车充电设施用电价格，实行充电服务费最高限价，规定氢燃料电池汽车专用制氢站用电价格执行蓄冷电价政策，切实降低新能源汽车用能成本；多措并举降低广东省5G基站用电成本，加快5G产业发展；出台针对港口岸电运营商、污水处理企业、海水淡化企业的电价扶持政策，2025年底前免收其基本电费，促进绿色产业发展。这些实践，为促进节能减排和产业结构调整发挥了重要作用。

政府定价规范化、透明化和科学化水平不断提升。广东省政府制定价格行为规则实施细则、价格集体审议规则、政府制定价格听证办法实施细则等陆续出台，政府定价制度规则的“四梁八柱”不断完善。

清费减负降成本

着力打造一流营商环境

近年来，广东持续致力于优化营商环境，以减税降费为切口，开展清理减负降成本，助力企业发展。

在涉企行政事业性收费方面，2016年10月起，广东省发展改革委率先在全省实行省定涉企行政事业性收费“零收费”政策，并在2019年3月进一步扩大了免征对象范围。该项政策先后由中共广东省委和原国务院推进职能转变协调小组办公室以“简报”形式宣传推广，并在全国降成本工作经验交流会上作了典型发言。

在涉企经营服务性收费方面，继续加强清理规范，压缩收费项目，政府定价涉企经营服务性收费项目仅保留8项；同时取消31项强制性培训收费、18项海关通关环节经营服务收费并理顺司法鉴定服务、公共资源交易等收费。

此外，通过降低一般工商业电价、天然气管道运输价格和成品油价格，取消车辆通行费年票制，指导省属高速公路和部分市属高速公路试行货运车辆通行费八五折优惠，执行鲜活农产品“绿色通道”等政策，进一步降低企业成本，营造良好的营商环境。

2020年4月1日，由广东省发展改革委负责牵头起草修订的《广东省行政事业性收费管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。价格处相关负责人告诉中国经济导报记者，修订后的《条例》在深化行政事业性收费管理体制改革，严格管理权限，规范管理程序，理顺部门职责，推进行政事业性收费的科学管理、民主管理、规范管理、落实减税降费的各项具体措施等方面进行了大胆实践。

“最大亮点在于删除了原条例关于较大的市制定的地方性法规以及省政府规章等可作为行政事业性收费项目设立依据的内容，规定立项依据仅为‘法律、行政法规、国务院有关规定；国务院财政、价格主管部门联合制定的规章、规定；省的地方性法规’。”上述相关负责人说。据此，广东收费项目实行项目法定，设立依据范围大大缩小，为广东优化和减少行政事业性收费提供法治基础，并在全国开创了从严控制的先河。

面对大考不畏难

确保市场秩序平稳

对于崭新的价格处来说，2020年初突如其来的新冠肺炎疫情成为一场大考。

“缺少经验不要紧，处里留有2003年应对‘非典’的处置材料，我马上搜寻整理出来，跟大家一起研读消化。”大年初一，这位负责人第一个赶到办公室，随即给处里的同志们打电话，鼓励大家临危不乱。大家的士气一下子被提振起来，全体人员迅速到位，投入到战“疫”中。

中国经济导报记者了解到，疫情期间，就是这支队伍，负责牵头组织广东省发展改革委有关单位、处室组成保供稳价小组开展工作。他们建立了疫情期间省、市、县价格工作值班和日报制度，加强各部门和各地区的价格动态互通。一旦发现价格异动，及时协调相关单位采取措施，为重要商品保供稳价发挥了重要作用。1月26日，汕头市传出当天14时实行交通管制的消息，引发当地及周边地区群众抢购生活物资，价格随之上涨。价格处第一时间协调有关地市增加供应、公布供应信息、稳定市场预期，抢购囤积风波较快得到平息，群众也放下心来，安安心心在家里防疫。

不仅守护百姓的“米袋子”“菜篮子”，价格处同时还深入防疫一线体察需求，针对医疗物资的保供稳价，采取了一系列有力有效的措施。

由于新冠肺炎疫情防控需要，对口罩需求直线上升，陆续出现了口罩、熔喷布、口罩机涨价等一系列应急事件。价格处同志深入调研，电话询问，实地走访，掌握熔喷布主要生产企业的销售价格、生产成本和市场行情等真实一手信息，并据此先后向广东省物资保障组提出口罩、熔喷布、口罩机等价格监管建议，维护了市场价格秩序。

东莞等地市提出建议，要求建设应急救治医院并减免高可靠性供电费用。价格处主动担当作为，及时出台执行政策，有力支持了广东省公共卫生医疗设施的快速建设。同时，认真贯彻落实国家关于疫情防控期间降低企业用电成本相关政策，针对广大中小企业的迫切需要，制定“欠费不停供”“限期电费补贴”等具体措施，切实减轻企业负担，鼓励相关企业积极参与疫情防控工作。

部分企业急需研发新药品和医疗器械，为激励通过生产应急审批程序的企业加快投产扩能，价格处立即启动应急机制，多次与广东省财政厅和药品监管局协调对接，不但为企业争取到在疫情防控期间产品注册“零收费”的优惠，而且将此项优惠延续到疫情结束之后，有力提升了企业产品生产速度。

凡是过往，皆为序章。如今，价格处这支崭新的队伍将不忘初心、不辱使命、继承传统、守正创新，适应新形势，练就新本领，助力价格工作更进一步，推动价格改革更深一层。