山东高青：“六力”齐发打造黄河流域高质量发展增长极和动力源

中国经济导报、中国发展网  伊建璋、记者尹明波报道  近年来，山东淄博高青县深入贯彻落实中央、省关于黄河流域生态保护和高质量一系列部署要求，立足保障黄河长治久安，致力于推进水资源节约集约利用，加强生态环境保护，优化国土空间利用格局，推动产业体系优化升级，保护、传承、弘扬黄河文化，奋力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。

持续推进生态修复，激活黄河生命力

——加强生态保护修复，提升生态环境质量。

加快黄河淤背区百里生态廊道建设。对境内46.9公里沿黄堤岸淤背区进行生态森林廊道建设，通过发展林下经济、建设特色经济林带，将生态产品内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益，构建韧性生态基底与特色风景林带体系，形成连接城乡、黄河的连续生态廊道。其中，依托黄河百里生态长廊建设，成功举办首届“富硒果蔬”采摘游活动，吸引周边游客10000余人次。

以绿色发展为导向，加强农业面源污染治理。因地制宜推广水肥一体化技术，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，被山东省农业农村厅认定为山东省生态循环农业示范区。

加强科技创新，促进新能源产业提速增效。实施华能高青唐坊牧光互补光伏发电项目、“百公里二氧化碳管道”项目，让绿色低碳落地落实。其中，高青唐坊牧光互补光伏发电项目是全国最大的单体牧光互补光伏项目，年发电量1.1亿千瓦时；国内首个百万吨级CCUS“百公里二氧化碳管道”项目是是国内首次二氧化碳长距离超临界压力管输，让高青成为目前国内最大的碳捕集、利用与封存全产业链的重要示范基地。

持续推进高层次科研修复合作。水利部堤防安全与病害防治工程技术研究中心、黄河水利科学研究院在高青黄河防汛抢险实训基地设立试验基地、科研基地，对黄河下游堤防险情驱动机制、安全监控与预警理论方法研究、基于实景模拟下的堤防险情演化机制科研攻关。

——完善基础设施配套，提高污染治理效率。

持续推进EOD项目建设。针对在畜禽养殖粪污、农业废弃物、生态修复等方面需要解决的环境问题，与山东大学、山东省生态环境规划研究院达成合作，依托技术指导团队，积极谋划具有密切“增值-反哺”关系的生态环境治理项目和产业项目，以特色产业运营为支撑，推动生态环境治理项目与高收益关联产业项目有效融合且一体化实施。

挂牌成立全省首批生物多样性保护科学观测研究站——山东（高青）黄河湿地生物多样性观测站。以黄河楼为中心，开展黄河、天鹅湖、国际慢城等周边黄河湿地生态系统以及生物类群的系统性监测，为全县的生物多样性保护提供及时、可靠数据。震旦鸦雀、大天鹅、白鹭等近200种鸟类驻足在辖区内均有发现。同时，2022年，山东（高青）黄河湿地生物多样性养护观测站成为淄博市唯一一家被省生态环境厅列为建设试点的观测站。在项目推进过程中，国家、省、市多家主流媒体相继推出宣传报道近50篇。

着力加强绿色转型，增强黄河影响力

——加快农业现代化，打造乡村振兴特色板块。

高青县粮食播种面积122.4万亩，产量57.5万吨，高青黑牛饲养量达10.1万头，奶牛存栏3.9万头，用全市25%的耕地，贡献全市40%的粮食、44%的肉蛋奶、90.6%的水产品，2022年全县农业总产值达83.6亿元，可比价增速7.2%，位居全市第1，是稳住全市“米袋子”“菜篮子”的压舱石。

近年来，高青县先后成功申报沿黄肉牛优势特色产业集群、全国绿色种养循环农业试点县、全国奶业整县提升项目、省级衔接乡村振兴集中推进区；成功认定省级现代农业产业园、省级乡村振兴齐鲁样板示范区；先后获批省级高标准农田整县推进县、黑牛特色小镇。高青黑牛、高青西红柿成功创建省级特色农产品优势区，其中，高青黑牛被纳入2023年第一批全国名特优新农产品名录。

成功创建“好品山东”区域品牌，举办优质农产品直供粤港澳大湾区首发仪式，是全县乃至全省首次实现与大湾区市场点对点直接供应。依托粮食生产和独具特色的高青黑牛、奶牛产业优势与技术优势，成功创建国家农业现代化示范区，是全市唯一获批创建的区县，聚力打造“秸秆养牛－环环生金”沿黄绿色高效农业新模式。

——增强文旅多元化，突出黄河腹地区位优势。

高青县以黄河文化、早齐文化等文化体系为根基，以陈庄西周遗址成功入选首批省级“考古遗址公园”为契机，申报的《黄河国家文化公园山东段齐文化研究与利用项目》，被列入省文旅厅年度重点研究项目。

成功创建省级全域旅游示范区，并在全省旅发大会上授牌；天鹅湖温泉国际慢城入选省级生态旅游示范区；千乘湖生态文化园被评为省级夜间文化和旅游消费集聚区；常家镇创建省级精品文旅名镇；蓑衣樊村被评为“全国乡村旅游重点村”，人民日报以“家在黄河边，吃上乡村旅游饭”为题整版点赞高青。

成功举办“山东·高青黄河文化旅游季”、山东省“夏季黄河大集”暨高青第六届黄河文化旅游季、“龙虾节”“淄味·高青”黄河大集、“乡村好时节·LET'S 购”主题年暨高青旅游攻略大赛等节庆活动，打响“万里黄河最高青”黄河文化旅游特色品牌。其中，“夏季黄河大集”共接待游客20余万人次，单日人流峰值达到8万人次，带动旅游综合收入1800万元；“龙虾节”吸引游客3万余人，带动消费520万元。形成“以节造势，以势聚客，以客促发展”的良好格局，打造全省黄河文化旅游目的地城市和中心节点。

在黄河安澜湾景区、千乘湖公园打造了黄河文化美德健康主题长廊，成立国内首家《尚书》文化传承中心，建成国内首家《尚书》主题政德教育基地。

重点抓好园区建设，提升黄河战斗力

——树立项目为王理念，夯实经济发展之基。

山东省“十四五”规划重点建设园区黄三角药谷，集聚了侨森医疗、恒智医创等25家企业和项目，产业发展初具规模，正加快建设医疗器械产业园、专精特新孵化产业园等园区平台提升工程，新建多层标准化厂房36万平方米，满足企业拎包入驻需求，加快打造百亿级的高端生物医药和医疗器械研发生产基地。

全年实施省市重大工业项目44个、重点技改项目43个，新增规模以上工业企业20家，产值增速超过20%的企业达到42家。实施“聚力招引·突破园区”战略，政策、资源、编制向经济发展主战场倾斜。

建立完善高新技术企业培育台账、举办高新技术企业认定工作培训会，高新技术产业梯次培育取得显著成效。科技型中小企业入库数量增幅80%，增幅位居全市上游水平。其中，淄博飞源化工有限公司获评2022年度山东省科技领军企业，打破该县省级科技领军企业零的记录。

与中煤地质集团签订战略合作协议，顺利入选省重点基础设施项目库。

经开区创新创业中心项目成功申报省产业转型升级示范区和重点园区，经开区、黄三角药谷，在济南西客站等6个段位宣传广告，园区知名度大幅提升。

——聚力优化营商环境，拓宽企业发展空间。

开发区扩区顺利取得省政府批复，批复面积5.3143平方千米。园区规划总面积达12.3平方公里，新增可利用面积4000亩。

规划引领产业发展新方向，编制完成经开区总体发展规划、化工园区总体发展规划、数字经济产业园发展规划。黄三角药谷产业园二期20万平方米标准化厂房开工建设，国井大道完成改造提升并竣工通车。化工产业园50兆瓦能源中心、4万吨净水厂、5G基站、智慧监管平台等基础设施全面完工，园区配套实现质的提升。

创建山东省首家技术转移人才培养县级教学基地。获批省级技术转移服务机构1家，成为山东省内为数不多的县域内省级技术转移服务机构。获省级以上科技金桥奖9项，其中国家级4项，承办2022年度山东省科技金桥奖表彰奖励大会暨泰山科技论坛，打破了获得国家级科技奖及承办省级科技活动零的记录。

帮助企业争取各级各类科技扶持资金4000余万元，其中南大光电（淄博）获批2022年度省重点研发计划（重大科技创新工程），争取扶持资金868万元，创高青县单个项目获批扶持资金额度历史最高纪录。高青县被省科技厅命名为山东省首批“技术转移先进县”。

全面提升开放合作，筑牢黄河凝聚力

——构建交通互联互通，加快融入区域发展。

织密高速公路路网，打通北部物流大通道。2022年全省第一条通车的高速公路济南至高青高速公路全线通车，并在高青县举行通车仪式，高青加速跑入省会城市1小时通勤圈。

加快构建水路交通体系，小清河淄博港高青港区取得港口经营许可证，打通淄博北部重要物流节点城市。该项目是山东省第一个可实现海河直达运输的项目。

——搭建产业协同平台，释放创新创业活力。

鼓励企业积极参加“一带一路”与RCEP成员国的相关政策培训，高青县新增勇者商贸、千乘金属科技、格睿特贸易3家开户企业。引导企业转变贸易模式，借助淄博市的国家级跨境电商综合试验区开展对外贸易，搭建中福致为、糖之物语、美华包装三家企业英文网站，获得询盘，天恒纳米、三金旅游两家企业支持，成功开展跨境电商业务。推动高青农产品实现直供粤港澳，相继成功举办高青优质农产品直供大湾区首发仪式、高青优质农产品（珠海）推介会，助力县政府与央企南光集团签订合作协议；组织参展省委、省政府主办的“2023港澳山东周”“好品山东”农产品走进大湾区推介活动，作为“港澳山东周”典型案例在大众日报头版刊发；与香港融盈资源控股有限公司签订合作协议，推动高青黑牛“立足香港，走向世界”，打造高青黑牛高端牛肉产品国际化品牌。同时，投资3000万元建设农产品集散交易中心，链接“一区一圈一带”，构建“农户—党支部领办合作社—交易中心—共富公司”“3322”收益分配的“四级共富”体系，可直接带动菜农和村集体每年分别增收0.2万元、3万元。截至目前，累计向湾区输送菠菜、西红柿、黄瓜等10余种优质农产品共50余批次200万斤，贸易额1800余万元。

——扬高质量发展之帆，溯黄河双向奔赴。

2023年高青县重大项目推介会“对接省城年”活动在济南市南郊宾馆举行，对高青县“五区建设”27个重大项目进行了推介，引发众多企业投票争抢，部分项目超10家企业争抢。高青县以“对接省城年”活动暨重大项目推介会为契机,主动融入省会经济圈，深入落实“工作线+指挥部(工作专班)+办公室”工作机制，吸引更多优质资源加速高青项目建设，助力经济社会高质量发展。

与山东劳动职业技术学院等多家高等院所开展对接合作活动，签订“招才引智工作背书”，成立“招才引智工作站”，引流高端人才落户高青。

加强科研合作，齐鲁工业大学（山东省科学院）“研究生创新实践基地”在高青县授牌落地。在齐鲁工业大学举办2023年“高青-高校人才直通车”长清大学城专场招聘活动。81家企业开出1500+岗位的人才需求清单。

深入50余家科技型企业，通过人才政策宣传、资源挖掘、项目申报、跟踪服务等方式方法，着力推进高层次人才引进培育。在国家级人才方面，山东扳倒井股份有限公司与孙宝国院士就白酒制曲、酿造工艺、白酒风味物质研究等方面开展科研攻关，徐春明院士到高青成立淄博春明新能源材料研究院，国家重点人才工程专家于一夫到高青创业。在高层次人才方面，共引进培育高层次人才14人，其中获批省级以上人才工程3人、市级人才工程6人。推荐7人申报国家级人才项目。在高校人才方面，共招引高校教授34人，其中聘任“科技副总”22人、备案企业科技特派员12人。

不断增进人民福祉，打造黄河感召力

——推动整体流转土地，解决群众后顾之忧。

开展黄河滩区居民迁建工程，全县共涉及3个镇17个村1443户5275人，全部采用外迁方式进行安置，共建设3处外迁安置社区，总投资6.79亿元，建设住宅楼55栋1848套。滩区迁建工程的顺利实施，圆了滩区群众“挪穷窝、拔穷根”的百年安居梦，高青县被省委、省政府授予“脱贫攻坚先进集体”称号。

通过村党支部领办合作社，对滩区土地进行整体流转，彻底解除群众“离地远”“种地难”的后顾之忧。通过引进鲁供惠丰有限公司，对滩区耕地进行集中流转托管，采取“土地固定收益+年底分红”模式，租赁费从150元/亩增加至800元/亩，同时对旧村复垦土地进行整体流转，增加村集体收入。

加强农田基础设施建设，滩区现有耕地5.3万亩，已全部建成为高标准农田。通过实施迁建居民供水提升工程，迁建社区全部实现县级统一供水。

——着力发展特色产业，拓宽群众就业渠道。

在迁建社区建立就业创业服务中心，开展“因人施培、因产施培、因岗定培”的精准化技能培训、职业介绍服务，加强劳务输出对接，提供多渠道、多层次就业帮扶，联合50余家企业累计开展黄河滩区迁建居民专场招聘活动14场次，实现608名迁建群众签约就业。针对迁建社区留守妇女较多、外出就业意向不足的实际，积极创建乡村“共富工坊”，实施就业援助扩容提质行动，实现群众“下楼上班、下班上楼”，搭建更多“家门口就业”的新平台，目前，通过城乡公益性岗位安置滩区群众295人。

实行安置社区、产业园区、农业园区“三区共建”，就近为迁建群众提供就业岗位，帮助群众过上安居乐业的新生活。积极在迁建社区周边布局得益乳业高端奶源基地、小微产业园和物流产业园等项目，为滩区群众提供就业岗位400余个，带动人均增收1.2万元。

借助创建粤港澳大湾区“菜篮子”直供基地的优势，在迁建社区周边建立“西瓜-丝瓜-菠菜”蔬果生产区2000多亩，吸引搬迁群众就近就业，人均年增加收入近2万元。

构筑法治体系屏障，建立黄河持久力

——抓好黄河调解工作，防范化解多元矛盾。

打造沿黄调解品牌，发挥“一站式”矛调中心作用。全面建成县、镇（街道）、村（社区）三级调解中心，健全完善“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”矛盾纠纷多元化解工作体系，探索打造贯通县、镇（街道）、村（社区）三级的矛盾纠纷化解一条线，实行矛盾纠纷“只进一扇门，最多跑一地”，推动实现小事化解在格内，大事解决在网内，难事终结在县域模式。

根据9市检察院签署的《小清河保护公益诉讼检察跨区域协作意见》，与滨州市博兴县检察院协同办案，共同维护生态环境。

加强保护黄河普法宣传。全市“生态法律赋能、守护美丽黄河”黄河保护法集中宣传月启动仪式在高青举行，拉开“沿着黄河去普法”系列活动的序幕。举办《中华人民共和国黄河保护法》普法宣传“六进”“三级联合学法”普法宣传赶黄河大集等大型活动，结合《法在身边》专栏和《有请律师》电台节目等媒体普法，构建起全方位黄河普法新格局。

——扬起黄河廉洁之帆，彰显大河清风气魄。

结合新时代廉洁文化建设实际，深入挖掘、总结黄河文化中的廉洁元素，提出以“赓续黄河文脉，传承廉洁基因”为主题，以“清朗政风、清淳民风和清正家风”为脉络，以“突出高青、实物为主、节俭高效”为办展原则，创办黄河廉洁文化主题展。“大河清风·黄河廉洁文化主题展”建展后，被纳入山东省廉洁教育地图，成为省级廉洁文化教育阵地，成功擦亮了高青县黄河廉洁文化品牌。自建成以来，已接待团体参观500余次，累计参观人数18000余人次，新华社、光明日报、大众网、山东电视台等新闻媒体采访30余次。

建立黄河重大国家战略重点项目监督台账，运用“督事+督人”工作机制，实施清单式管理、项目化跟进、“红黄牌”督办，压实职能部门和属地两个责任，全面保障黄河战略落地落实。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，作为落实黄河国家战略的“桥头堡”和“排头兵”，高青县将紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，不负使命，乘势而上，加速崛起，坚决扛牢黄河国家战略重大历史责任，充分发挥高青县在沿黄25区县中的比较优势，推动县域综合实力跨入全省沿黄区县先进行列，争当黄河流域生态保护和高质量发展的“先行军”。